中國現(xiàn)行法律體系對(duì)建筑活動(dòng)，尤其在新建與改建方面制定了相對(duì)完備的規(guī)范，如《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合法性和安全性進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，力求確保建筑施工過程中的安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于建筑物在投入使用后的安全維護(hù)、修繕以及危機(jī)應(yīng)對(duì)等問題的關(guān)注度不足。近年來，全國發(fā)生多起建筑物倒塌事故，導(dǎo)致人員傷亡和社會(huì)恐慌，凸顯了既有建筑安全管理問題的重要性與緊迫性。基于此，現(xiàn)基于既有建筑安全管理現(xiàn)狀，探討適合中國國情的立法路徑，以期為既有建筑安全管理提供更為全面、細(xì)致的法律支持。

　　完善既有建筑使用安全責(zé)任體系。既有建筑安全管理立法應(yīng)從實(shí)踐出發(fā)，明確規(guī)定建筑安全管理中公民的權(quán)利與義務(wù)，清晰界定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍及責(zé)任。在現(xiàn)行法律體系中，中國建筑物損害賠償責(zé)任追究機(jī)制并未采取“無過錯(cuò)責(zé)任”原則，其原因在于立法時(shí)對(duì)建筑物危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不足，并未將其視為具有極高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的對(duì)象。然而，隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的快速發(fā)展，建筑物安全性問題愈加復(fù)雜，僅僅依據(jù)《民法典》中的歸責(zé)原則，難以完全應(yīng)對(duì)建筑技術(shù)革新引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，無法有效引導(dǎo)責(zé)任人履行維護(hù)義務(wù)。為解決該問題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)和技術(shù)背景的變革，適時(shí)調(diào)整和完善法律責(zé)任體系，可先從行政法規(guī)角度出發(fā)，對(duì)建筑活動(dòng)中的瑕疵注意義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。瑕疵注意義務(wù)主要指在建筑施工、使用和維護(hù)過程中應(yīng)盡到合理的注意和維護(hù)措施，以確保建筑物的安全性和功能正常運(yùn)行。通過合理的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定，為建筑行業(yè)的參與者提供更為具體的行為指南，明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)采取何種預(yù)防措施來減少或避免可能的損害發(fā)生。這不僅有利于強(qiáng)化建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，也能夠在發(fā)生損害事件時(shí)為法院或仲裁機(jī)構(gòu)提供更為清晰的責(zé)任劃分依據(jù)，更有效地保護(hù)受害者的權(quán)益，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

　　完善建筑使用安全防范。在中國法律體系中，《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律提供了土地用途管控和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)變更土地用途的制度框架，但關(guān)于既有建筑物用途變更并未設(shè)置明確禁止性條款及相應(yīng)法律責(zé)任，以至于很多使用人在未經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估與批準(zhǔn)的情況下，擅自更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證中規(guī)定的建筑物用途。由《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》可知，建筑物用途的變更容易加大樓面荷載，威脅到建筑物的安全性和穩(wěn)定性。為填補(bǔ)法律空白，在既有建筑安全管理立法時(shí)應(yīng)增加有關(guān)禁止隨意變革建筑物用途的硬性規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人需立即采取整改措施，并處以一定數(shù)額罰款作為懲戒和警示。當(dāng)前最常見的建筑安全事故原因主要源于違法改擴(kuò)建，因改變建筑主體結(jié)構(gòu)或承重結(jié)構(gòu)而引發(fā)。在立法修訂中，應(yīng)當(dāng)明確要求相關(guān)單位和人員在進(jìn)行改擴(kuò)建前必須履行相應(yīng)的申報(bào)義務(wù)，對(duì)未按要求進(jìn)行申報(bào)并獲得許可的違規(guī)行為設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任，有效防止此類安全事故的發(fā)生。此外，針對(duì)部分規(guī)模較小的改擴(kuò)建和裝飾裝修項(xiàng)目，可考慮設(shè)置備案制度，實(shí)施較弱的監(jiān)管措施，但仍將其納入立法調(diào)整范疇，增強(qiáng)小規(guī)模建筑物安全管理的實(shí)效性。

　　完善建筑物檔案管理、調(diào)查制度。中國現(xiàn)已制定了房屋建筑竣工驗(yàn)收備案制度，要求將建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的文件資料提交給備案機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，同時(shí)也實(shí)行了城市建設(shè)檔案規(guī)定，確保按照規(guī)定收集和管理建設(shè)工程檔案。但上述制度于21世紀(jì)初才開始實(shí)施，管理范圍難以覆蓋早于制度建造的建筑物，因此需進(jìn)行全面普查，準(zhǔn)確評(píng)估既有建筑的安全狀況顯得尤為必要。建立全國性的既有建筑信息系統(tǒng)，錄入所有建筑的相關(guān)檔案，包括產(chǎn)權(quán)信息、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件、質(zhì)量合格證明、保修合同與保修書、相關(guān)的許可證明文件等，以實(shí)現(xiàn)信息的全面覆蓋和高效管理。同時(shí)，為提升建筑物的安全性，施工方應(yīng)當(dāng)向建筑物業(yè)主提供相關(guān)建筑材料的詳細(xì)信息，并標(biāo)注出任何不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)業(yè)主嚴(yán)格遵守相關(guān)的建筑法律法規(guī)。此外，在既有建筑安全管理調(diào)查中，除責(zé)任人或行政機(jī)關(guān)外，應(yīng)動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)大眾、媒體、物業(yè)管理人員等主動(dòng)上報(bào)和反饋，對(duì)查證屬實(shí)的建筑物安全管理問題舉報(bào)，可給予適當(dāng)表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)全社會(huì)共同關(guān)注并積極參與到既有建筑安全管理工作中。(作者劉沛宏系陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人民法院法官助理;何駿先系甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院黨組副書記、副院長、四級(jí)高級(jí)法官)