近日，《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(下稱《規(guī)劃》)獲得國務院批準，成為全國首個獲批的省會城市國土空間總體規(guī)劃。

　　“中心+樞紐”完整表述南京重要城市定位。本次《規(guī)劃》確定的四個方面城市性質中，“東部地區(qū)重要的中心城市”是核心，“兩地三中心”的核心功能定位是其支撐。國家把南京定位于東部地區(qū)重要的中心城市，是對其發(fā)展提出的更高要求。東部地區(qū)是我國最高水平發(fā)展區(qū)域，2023年GDP總量占全國51.7%，人均GDP是全國平均水平的1.28倍，在國家區(qū)域戰(zhàn)略中的使命是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。此外，為準確表述南京在國家區(qū)域戰(zhàn)略中的定位，國務院批復強調南京“服務構建承東啟西的雙向開放樞紐”的地位，更好地發(fā)揮長三角輻射中西部地區(qū)的門戶作用。

　　明確了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑。在進行全域全生態(tài)要素評價基礎上，科學識別生態(tài)源地、生態(tài)廊道，結合城鎮(zhèn)組團間楔形綠地和沿大江大河、交通基礎設施廊道生態(tài)綠網，構建“一帶十片、兩環(huán)多廊”的綠色開敞空間結構，錨固生態(tài)安全格局。貫徹長江大保護要求，嚴格保護長江、秦淮河、滁河等自然河湖水系，對于受損水體和山體林地明確生態(tài)修復策略，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　留有一定冗余度的城市發(fā)展規(guī)模引導。人口規(guī)模不僅體現(xiàn)了一個城市的體量和活力，也決定了一個城市在國家和區(qū)域內的地位，因而人口規(guī)模是規(guī)劃研究的重要內容，社會各界也比較關注。考慮到人口發(fā)展更多受到空間供給之外的社會經濟和人口政策等因素影響，本次《規(guī)劃》人口規(guī)模突出城市的經濟發(fā)展需求支撐和資源環(huán)境承載能力分析，作為預期性指標引導城鄉(xiāng)空間布局。

　　底線約束下的城市高質量發(fā)展謀劃。《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定“三線”，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。在國家劃定的建設空間框架內，要實現(xiàn)現(xiàn)代化和人民美好生活的目標，必須轉變空間利用方式。城市發(fā)展必須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚建設，加快低效工業(yè)用地和存量建設用地轉型利用，加強地下空間開發(fā)利用和土地復合利用，注重通過城市更新提升空間績效和品質。在經濟總量翻番的目標下，地均效益要翻番，水資源、能源消耗穩(wěn)步下降;在人口規(guī)模增加的條件下，人均用地規(guī)模、人均用水量必須不斷下降。

　　從多心組團都市區(qū)邁向全域田園都市。《規(guī)劃》從以往重點關注城鎮(zhèn)空間，轉向全域全要素山水林田湖草和城鄉(xiāng)一體化謀劃，構建了“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的市域總體格局。“南北田園”以農業(yè)生產為主要功能，融合生態(tài)、休閑功能，探索在特大城市周邊建設世界級的鄉(xiāng)村田園地區(qū);“中部都市”是指以新街口為中心、半徑40千米范圍內的高度城市化地區(qū)，未來將集聚全市90%以上的城鎮(zhèn)人口，構筑“多心開敞、軸向組團”的都市區(qū)，形成南京創(chuàng)新和發(fā)展的動力源;“擁江發(fā)展”強調要加快江北新區(qū)建設，形成一江兩岸、聯(lián)動發(fā)展的格局;“城鄉(xiāng)融合”強調將城鎮(zhèn)空間坐落在山水田園之中，城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，探索特大城市周邊鄉(xiāng)村振興的特色發(fā)展路徑。

　　構建與中心城市定位相適應的城鎮(zhèn)發(fā)展布局。《規(guī)劃》提出“古都彰顯、中心(城區(qū))升級、副城集聚、新城支撐”的發(fā)展策略，全面提升中心城市功能。古都文化片區(qū)注重歷史文化保護，彰顯古都魅力;中心(城區(qū))提升城市綜合服務功能，形成支撐南京中心城市定位的核心承載區(qū);六合、溧水和高淳副城按照中等城市標準，建設成為區(qū)域綜合性節(jié)點城市;新城建設成為專業(yè)分工、產城融合的特色空間載體，主要發(fā)展先進制造業(yè)。

　　為建設更有創(chuàng)新活力的城市提供空間保障。圍繞創(chuàng)新驅動的城市戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出了“一心兩帶、雙核多點”的創(chuàng)新空間布局，提升產業(yè)科技創(chuàng)新的全球影響力。根據(jù)構建現(xiàn)代產業(yè)體系和工業(yè)經濟發(fā)展目標，劃定工業(yè)用地控制線，到2035年規(guī)劃工業(yè)用地不少于300平方公里，為實體經濟發(fā)展提供充足的空間。按照“增留轉減”的策略，推動企業(yè)集中、產業(yè)集聚、轉型升級、布局優(yōu)化。

　　塑造更有文化深度特色鮮明的魅力都市。以實現(xiàn)中華文化重要樞紐、世界古都杰出代表、具有廣泛國際影響力的歷史文化名城為保護目標，保護各類歷史文化資源，劃定歷史文化保護線。發(fā)揮南京山、水、城、林融匯一體的特色，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，彰顯“自然山水韻、古都文化魂、國際現(xiàn)代貌”的特色。加強沿山、沿江、沿湖、沿城墻等區(qū)域天際線管控，構建層次豐富、疏密有致、高低錯落的空間形態(tài)。

　　構建更加宜居宜業(yè)的美麗家園。規(guī)劃“井字三環(huán)、軸向放射、組團快聯(lián)”的都市區(qū)高快速路網格局，實現(xiàn)中心城區(qū)15分鐘通達高快速路，市域內15分鐘通達國省干道。按照市級中心多線交匯、市級副中心兩線以上換乘，副城中心、地區(qū)級中心快線相連的格局，規(guī)劃軌道交通線網密度達到國際先進城市水平。按照全齡友好、功能完善、均衡可及的原則，構建以15分鐘生活圈為支撐的公共服務設施網絡。構建穩(wěn)定可靠的能源網、水利網、通信網，完善防洪、消防、人防、應急避難場所等防災設施布局，建成全國領先的安全韌性城市。(程茂吉)