在人口密集的大城市，垃圾處理是一個令人頭痛的問題。通過分類收集后對不同種類垃圾進行分類處置，是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化情況，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環境質量，是當前世界各國共同關注的迫切問題之一。

　　在推動垃圾科學管理工作的過程中，法治的規范、引領、保障作用至關重要。目前，我國環境保護法、固體廢物污染環境防治法等法律法規對垃圾處理都有不同程度的規定。同時，不少地方結合自身實際出臺了地方性法規、政府規章，為當地垃圾科學管理工作提供了有力保障。

　　明確職責分工和分類標準

　　建立生活垃圾投放管理制度

　　城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。隨著城市發展和人民生活水平的不斷提高，我國城市生活垃圾產生量逐年增加，其引起的環境污染問題越來越嚴重。城市生活垃圾處理不當不僅占用大量土地，形成垃圾包圍城市的惡劣環境，還會對大氣環境、地下水源、土壤和農作物造成污染。城市生活垃圾處理處置是一項十分艱巨的綜合性、系統性工程。

　　為了規范城市生活垃圾分類管理，改善人居環境，促進生態文明建設，河南省駐馬店市出臺并施行《駐馬店市城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了政府和部門職責、分類設施的規劃和建設、分類投放管理責任區、投放管理責任主體的責任、分類投放要求以及收集運輸、再生資源回收、危險廢物處理等內容。

　　該辦法明確了市縣人民政府和重要部門的職責，對垃圾分類推進中的主要部門，如住房城鄉建設、生態環境、商務、供銷合作社、自然資源和規劃等部門的職責進一步細化，要求各部門按照職責分工做好城市生活垃圾分類管理相關工作。

　　該辦法明確了城市生活垃圾分類的標準，要求建立生活垃圾投放管理責任區制度。該辦法明確規定，聘請物業服務企業的住宅小區，由物業服務企業負責;實行自我管理的住宅小區，由業主委員會負責;未聘請物業服務企業且未成立業主委員會的住宅小區，由居(村)民委員會負責。辦公建筑、商場、各類市場、住宿、餐飲等營業場所，由經營管理單位負責。車站、停車場、公交車始末站點及其管理范圍，由經營管理單位負責。鐵路、公路、城市道路、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，由經營管理單位負責。公園、廣場、旅游景點、公共文化設施、娛樂場所等公共場所，由經營管理單位負責。建設工程的施工現場由施工單位負責，尚未開工的建設工程用地由建設單位負責。機關、團體、部隊、學校、醫院以及其他企業事業單位的管理區域，由單位負責。

　　為了持續推進垃圾分類工作，該辦法除明確職責外，還規定了宣傳引導、激勵措施、監督考評、執法監管、行業指導等保障性內容。

　　強化源頭管理和資源化利用

　　促進餐廚垃圾“變廢為寶”

　　餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，根據國家關于垃圾分類的工作部署，對餐廚垃圾分類投放、收集、運輸、處置是深化垃圾分類工作的需要。餐廚垃圾回收利用價值較高，其油脂可以提煉成生物柴油，其殘渣可以制作肥料，規范實施餐廚垃圾處理，可以“變廢為寶”。

　　為了強化餐廚垃圾管理和資源化處置工作，保障食品安全和人民群眾的身體健康，廣東省揭陽市出臺并施行《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》，對相關部門的餐廚垃圾管理職責、餐廚垃圾管理責任人管理責任、餐廚垃圾的收運行為等作出明確規定。

　　該辦法規定了各級人民政府和相關部門的工作職責，明確餐廚垃圾處置實行“產生者付費”原則，要求餐廚垃圾產生單位應當按照市、縣級人民政府有關規定繳納相關費用。該辦法要求各縣級人民政府充分發揮價格機制激勵約束作用，結合轄區內現行的生活垃圾處理費征收管理辦法，制定餐廚垃圾處理費征收管理辦法。同時，該辦法倡導餐飲服務、烹飪、環境衛生等行業協會發揮行業自律作用，協助主管部門規范行業內餐廚垃圾的投放、收集、運輸等行為。

　　該辦法明確和細化了實施餐廚垃圾排放、收集、運輸、處置的主體和相關規定。要求從事餐廚垃圾經營性收集、運輸、處置的單位，應當取得經營性收集、運輸、處置服務許可證;明確了餐廚垃圾投放管理責任的主體及其責任;規定餐廚垃圾收集、運輸、處置單位應當具備《城市生活垃圾管理辦法》中規定的相關條件要求并通過招投標等公平競爭方式獲得餐廚垃圾經營性收集、運輸、處置許可;明確了餐廚垃圾收集、運輸、處置單位在收集、運輸、處置服務過程中的責任范圍。

　　該辦法規范了餐廚垃圾收集、運輸、處置各環節監督措施、信息公開、應急保障等內容。要求環境衛生、生態環境和市場監管主管部門應當按職責對餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置活動進行監督檢查;明確了餐廚垃圾收運和處置服務單位應當制定餐廚垃圾污染突發事件防范的應急方案。

　　規范場所規劃和源頭減量

　　提升建筑垃圾管理水平

　　隨著工業化、城市化進程的加速，建筑業也同時快速發展，相伴而產生的建筑垃圾日益增多。據有關部門統計，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的1/3以上。建筑垃圾如果不經任何處理，直接露天堆放或填埋，容易產生安全隱患。同時，建筑垃圾清運和堆放過程中遺撒的粉塵、飛揚的砂石等問題也會造成環境污染。

　　為了規范建筑垃圾的管理，保護和改善生態環境，江西省萍鄉市出臺并施行《萍鄉市建筑垃圾管理辦法》，為建筑垃圾處置場所的規劃建設以及建筑垃圾源頭減量和資源化利用提供法治保障。該辦法明確縣(區)人民政府應當在本行政區域內建設建筑垃圾固定消納處置場所，保障其行政區域內不少于1處符合專項規劃的固定消納處置場所。

　　對于建成的建筑垃圾消納處置場所的運營單位，該辦法要求其不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾，要求建立建筑垃圾進場接收和處置臺賬，記錄入場車輛、消納數量等情況，實時傳輸至建筑垃圾管理服務信息平臺，嚴格落實環境衛生和安全管理制度。

　　針對建筑垃圾產生源頭管理不嚴的問題，該辦法明確，對裝修垃圾投放工作實行管理責任人制度，住宅、辦公、生產、經營、公共場所等區域，聘請物業服務企業管理，物業服務企業為管理責任人;不能確定管理責任人的區域，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定管理責任人。

　　為鼓勵支持建筑垃圾的資源化利用，該辦法還明確施工單位和直接利用、資源化利用單位可以通過建筑垃圾管理服務信息平臺，就直接利用、資源化利用的建筑垃圾類型、數量簽訂協議。(林 培)