城區常住人口300萬以上城市不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑;城區常住人口300萬以下城市不得新建250米以上建筑;各地一般不得新建100米以上的住宅建筑……11月12日，江蘇省住房城鄉建設廳召開新聞發布會，解讀近日出臺的《關于加強高層建筑規劃建設管控的意見》。

　　新建高層建筑應嚴格報審

　　根據相關規定，高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅，以及大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。江蘇城鎮、人口、經濟密集，高層建筑建設起步早、增長快，截至目前，全省有近18萬棟高層建筑。

　　“高層建筑是現代城市的重要組成部分，在提高土地利用率、完善城市功能、滿足居住需求等方面發揮了積極作用。但高層建筑越來越多、建筑高度不斷刷新，也對推動現代化城市治理提出了新的挑戰和要求。”江蘇省住房城鄉建設廳副廳長金文介紹，圍繞立項規劃、設計建造、竣工驗收等環節，《意見》從嚴從細明確管控要求，共提出12條具體意見，將于明年1月1日起施行。

　　結合經濟社會發展、城市規模和能級、消防救援能力等省情實際，兼顧土地集約利用、人居環境改善和城市現代化，《意見》在國家要求按城區常住人口300萬進行分級管控要求基礎上，進一步細化新增人口100萬城市建筑高度控制線要求，明確城區常住人口100萬以下城市,嚴格限制新建100米以上建筑和80米以上住宅。

　　新建高層建筑的報審更嚴格。金文說，國家要求，有關城市新建150米或250米以上建筑，需履行重大行政決策程序。為避免城市盲目“攀高”，全面提升科學決策水平，《意見》在國家要求基礎上，將履行重大行政決策程序項目范圍拓展至城市所有新建的100米以上建筑。

　　超高建筑應建消防救援站

　　高層建筑體量大、功能復雜，存在的火災隱患不容忽視。國家消防救援局此前介紹，中國高層建筑火災呈逐年上升趨勢，2024年前8個月達到3.6萬起，超過2023年全年總和。

　　《意見》明確，相關部門在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時，應征求同級消防救援機構意見。江蘇省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長陳文杰表示，超高層建設項目應配套建設消防救援站，消防救援站實力應滿足超高層建設項目滅火和應急救援任務需求，配備與需求相匹配的專業消防救援人員、消防車輛裝備、滅火和應急救援器材、消防員防護裝備。缺乏消防救援站駐守保護或區域內現有消防救援站實力不足的，應通過新建、改建或擴建等方式實現消防救援站實力達標。

　　江蘇省住建廳建設工程消防管理處處長戴登軍介紹，住建部門將強化高層建筑建設項目監督管理。比如，加大對防火關鍵部位及隱蔽工程驗收質量的抽查抽測;與消防部門協同開展消防車道、消防車登高操作場地、建筑消防設施的實測，把好源頭關口，保障建筑品質。

　　據了解，近年來，江蘇省不斷強化高層建筑滅火救援力量體系建設，推進住宅小區特別是高層住宅小區微型消防站建設，并納入本地區119指揮中心統一調度。同時，優化各地高層供水消防車、舉高類消防車配備結構，大力開展無人機滅火救援技術研究。目前，該省已建成20個高層建筑滅火救援專業隊，配備各類高層供水、舉高、排煙等消防車600余輛套，其中舉高類消防車300余輛套。

　　科學布局打造城市天際線

　　管控高層建筑，離不開規劃“指揮棒”。南京開展建筑高度專項規劃研究，加強城市中心區高層建筑管控，保持中心城區總體空間形態穩定有序。蘇州、揚州多年來嚴控歷史城區及周邊區域建筑高度，對歷史城區周邊新建建筑高度開展分級、梯度管控。無錫、常州加強沿運河建筑高度管控，綜合考量重要廊道、開敞空間，打造水城相融的立體濱水景觀風貌。

　　城市如何科學選址、布局高層建筑?《意見》規定要在安全、適宜的地段統籌規劃高層建筑建設，避開抗震防災專項規劃確定的危險地段。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開發強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建。

　　“我們要求各地自然資源主管部門在編制國土空間詳細規劃時，充分考慮經濟社會發展、常住人口規模、城市景觀風貌、歷史文化保護、消防安全布局等因素，細化強度分區、高度分區，因地制宜，科學、合理、相對集中布局高層建筑，明確具體地塊建筑高度上限。”江蘇省自然資源廳用途管制處四級調研員陸志均說。

　　此外，江蘇省還鼓勵各地在編制城市中心地區、交通樞紐區、沿山濱水景觀地區、歷史風貌區等區域詳細規劃時，強化城市設計引導。

　　在強調科學布局的同時，注重高層住宅建設品質。“全省已有的高層建筑中，高層住宅占比超過80%。推動建造改善型高層住宅，是滿足人民安居需求、實現行業高質量發展追求的生動實踐。”戴登軍說，《意見》基于安全韌性視角，突出高品質目標導向，從立項規劃、設計建造、竣工驗收等各個環節細化要求，最終目標都是為了建設“好房子”，滿足人民群眾對美好生活的向往。(白 雪)