城區(qū)常住人口300萬以上城市不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑;城區(qū)常住人口300萬以下城市不得新建250米以上建筑;各地一般不得新建100米以上的住宅建筑……11月12日，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀近日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見》。

　　新建高層建筑應(yīng)嚴(yán)格報(bào)審

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅，以及大于24米的非單層廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。江蘇城鎮(zhèn)、人口、經(jīng)濟(jì)密集，高層建筑建設(shè)起步早、增長(zhǎng)快，截至目前，全省有近18萬棟高層建筑。

　　“高層建筑是現(xiàn)代城市的重要組成部分，在提高土地利用率、完善城市功能、滿足居住需求等方面發(fā)揮了積極作用。但高層建筑越來越多、建筑高度不斷刷新，也對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代化城市治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)金文介紹，圍繞立項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，《意見》從嚴(yán)從細(xì)明確管控要求，共提出12條具體意見，將于明年1月1日起施行。

　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模和能級(jí)、消防救援能力等省情實(shí)際，兼顧土地集約利用、人居環(huán)境改善和城市現(xiàn)代化，《意見》在國(guó)家要求按城區(qū)常住人口300萬進(jìn)行分級(jí)管控要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化新增人口100萬城市建筑高度控制線要求，明確城區(qū)常住人口100萬以下城市,嚴(yán)格限制新建100米以上建筑和80米以上住宅。

　　新建高層建筑的報(bào)審更嚴(yán)格。金文說，國(guó)家要求，有關(guān)城市新建150米或250米以上建筑，需履行重大行政決策程序。為避免城市盲目“攀高”，全面提升科學(xué)決策水平，《意見》在國(guó)家要求基礎(chǔ)上，將履行重大行政決策程序項(xiàng)目范圍拓展至城市所有新建的100米以上建筑。

　　超高建筑應(yīng)建消防救援站

　　高層建筑體量大、功能復(fù)雜，存在的火災(zāi)隱患不容忽視。國(guó)家消防救援局此前介紹，中國(guó)高層建筑火災(zāi)呈逐年上升趨勢(shì)，2024年前8個(gè)月達(dá)到3.6萬起，超過2023年全年總和。

　　《意見》明確，相關(guān)部門在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)意見。江蘇省消防救援總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處處長(zhǎng)陳文杰表示，超高層建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)消防救援站，消防救援站實(shí)力應(yīng)滿足超高層建設(shè)項(xiàng)目滅火和應(yīng)急救援任務(wù)需求，配備與需求相匹配的專業(yè)消防救援人員、消防車輛裝備、滅火和應(yīng)急救援器材、消防員防護(hù)裝備。缺乏消防救援站駐守保護(hù)或區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有消防救援站實(shí)力不足的，應(yīng)通過新建、改建或擴(kuò)建等方式實(shí)現(xiàn)消防救援站實(shí)力達(dá)標(biāo)。

　　江蘇省住建廳建設(shè)工程消防管理處處長(zhǎng)戴登軍介紹，住建部門將強(qiáng)化高層建筑建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。比如，加大對(duì)防火關(guān)鍵部位及隱蔽工程驗(yàn)收質(zhì)量的抽查抽測(cè);與消防部門協(xié)同開展消防車道、消防車登高操作場(chǎng)地、建筑消防設(shè)施的實(shí)測(cè)，把好源頭關(guān)口，保障建筑品質(zhì)。

　　據(jù)了解，近年來，江蘇省不斷強(qiáng)化高層建筑滅火救援力量體系建設(shè)，推進(jìn)住宅小區(qū)特別是高層住宅小區(qū)微型消防站建設(shè)，并納入本地區(qū)119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)，優(yōu)化各地高層供水消防車、舉高類消防車配備結(jié)構(gòu)，大力開展無人機(jī)滅火救援技術(shù)研究。目前，該省已建成20個(gè)高層建筑滅火救援專業(yè)隊(duì)，配備各類高層供水、舉高、排煙等消防車600余輛套，其中舉高類消防車300余輛套。

　　科學(xué)布局打造城市天際線

　　管控高層建筑，離不開規(guī)劃“指揮棒”。南京開展建筑高度專項(xiàng)規(guī)劃研究，加強(qiáng)城市中心區(qū)高層建筑管控，保持中心城區(qū)總體空間形態(tài)穩(wěn)定有序。蘇州、揚(yáng)州多年來嚴(yán)控歷史城區(qū)及周邊區(qū)域建筑高度，對(duì)歷史城區(qū)周邊新建建筑高度開展分級(jí)、梯度管控。無錫、常州加強(qiáng)沿運(yùn)河建筑高度管控，綜合考量重要廊道、開敞空間，打造水城相融的立體濱水景觀風(fēng)貌。

　　城市如何科學(xué)選址、布局高層建筑?《意見》規(guī)定要在安全、適宜的地段統(tǒng)籌規(guī)劃高層建筑建設(shè)，避開抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃確定的危險(xiǎn)地段。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開發(fā)強(qiáng)度較高、人口密集、交通擁堵地段新建。

　　“我們要求各地自然資源主管部門在編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、常住人口規(guī)模、城市景觀風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)、消防安全布局等因素，細(xì)化強(qiáng)度分區(qū)、高度分區(qū)，因地制宜，科學(xué)、合理、相對(duì)集中布局高層建筑，明確具體地塊建筑高度上限。”江蘇省自然資源廳用途管制處四級(jí)調(diào)研員陸志均說。

　　此外，江蘇省還鼓勵(lì)各地在編制城市中心地區(qū)、交通樞紐區(qū)、沿山濱水景觀地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

　　在強(qiáng)調(diào)科學(xué)布局的同時(shí)，注重高層住宅建設(shè)品質(zhì)。“全省已有的高層建筑中，高層住宅占比超過80%。推動(dòng)建造改善型高層住宅，是滿足人民安居需求、實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展追求的生動(dòng)實(shí)踐。”戴登軍說，《意見》基于安全韌性視角，突出高品質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向，從立項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化要求，最終目標(biāo)都是為了建設(shè)“好房子”，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。(白 雪)