12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》(下稱《意見》)。《意見》共部署11項重點任務，旨在深化城市安全韌性提升行動，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力。

　　《意見》明確主要目標是：到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法;到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

　　統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇

　　《意見》明確提出，要實施智能化市政基礎設施建設和改造。其中，統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，推動地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點設施排水防澇能力提升，強化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。

　　《意見》指出，深入開展市政基礎設施普查，建立設施信息動態(tài)更新機制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況;因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓(消防水鶴)、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理。

　　同時，要加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備智能化改造。

　　深入推進“5G+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展

　　《意見》指出，以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用和改善城市出行為切入點，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系。聚合多類城市數(shù)據(jù)，為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。

　　其中，要深入推進“第五代移動通信(5G)+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應用輔助駕駛、自動駕駛，加快布設城市道路基礎設施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平;要推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景應用，滿足智能交通需求。

　　同時，加強城市物流配送設施的規(guī)劃、建設、改造，建設集約、高效、智慧的綠色配送體系。此外，要加快停車設施智能化改造和建設。

　　建立健全住區(qū)安全治理體系

　　《意見》提出，要發(fā)展智慧住區(qū)。建立健全數(shù)字賦能、多方參與的住區(qū)安全治理體系，強化對小區(qū)電動自行車集中充電設施、住區(qū)消防車通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區(qū)韌性。

　　支持有條件的住區(qū)結合完整社區(qū)建設，實施公共設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防范、監(jiān)測預警和應急處置能力。包括支持智能信包箱(快件箱)等自助服務終端在住區(qū)布局;鼓勵對出入住區(qū)人員、車輛等進行智能服務和秩序維護;引導支持物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務。

　　同時，提升房屋建筑管理智慧化水平。依托第一次全國自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)和底圖，全面動態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，重點排查老舊住宅電梯、老舊房屋設施抗震性能、建筑消防設施、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患，形成房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案。

　　提升智能家居設備安全性

　　《意見》指出，開展數(shù)字家庭建設。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信、人工智能等實現(xiàn)系統(tǒng)平臺、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài)，提升智能家居設備的適用性、安全性，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測等需求。

　　同時，加強智能信息綜合布線，加大住宅信息基礎設施規(guī)劃建設投入力度，提升電力和信息網(wǎng)絡連接能力，滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求。

　　對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵預留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設置條件。同時，新建住宅依照相關標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎設施。

　　《意見》鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產(chǎn)品，對傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造。在數(shù)字家庭建設中，要充分尊重居民個人意愿，加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護。

　　探索建立新型城市基礎設施

　　建設商業(yè)模式

　　《意見》明確要求，創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業(yè)模式。

　　創(chuàng)新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導。

　　同時，鼓勵金融機構以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

　　此外，要加強數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用，夯實城市建設運營治理數(shù)字化底座，充分依托底座開發(fā)業(yè)務應用，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免開展重復建設。鼓勵先行先試，積極探索創(chuàng)新，及時形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。(高語陽)