5月20日，日前成功招標發(fā)行的今年首只超長期特別國債(30年期)開始計息，并將于5月22日起上市交易。從招標結(jié)果看，經(jīng)招標確定的票面利率為2.57%，發(fā)行總額400億元。同時，全場倍數(shù)3.9、邊際倍數(shù)382.6的數(shù)據(jù)，也體現(xiàn)出投資者對超長期特別國債的認可，認購熱情高漲。財政部5月17日發(fā)布的公告顯示，5月24日，2024年超長期特別國債(二期)(20年期)也將公開招標發(fā)行。

　　在受到投資者認可的同時，業(yè)界對超長期特別國債發(fā)行使用將為我國經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)亦十分期待。那么，已落地的超長期特別國債將對我國經(jīng)濟發(fā)展起到怎樣的積極效用?在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，又將起到哪些促進、助推作用?《證券日報》記者就上述問題采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　經(jīng)濟發(fā)展整體效能的“倍增器”

　　我國擬從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。5月13日國務(wù)院召開的支持“兩重”建設(shè)部署動員視頻會議指出，“發(fā)行超長期特別國債支持‘兩重’建設(shè)，是黨中央著眼強國建設(shè)和民族復興全局作出的一項重大決策部署，是推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的重要抓手”。

　　“超長期特別國債的發(fā)行和使用，將專項用于‘兩重’建設(shè)，無疑對我國經(jīng)濟發(fā)展整體效能可產(chǎn)生深遠影響。”中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受《證券日報》記者采訪時表示，一方面，超長期特別國債的發(fā)行，有助于緩解國家財政短期壓力;另一方面，通過專項支持“兩重”建設(shè)，超長期特別國債將推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群也對《證券日報》記者表示，當前我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級、能量積蓄的發(fā)展關(guān)鍵時期，經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求勝的高質(zhì)量發(fā)展，必須要有強力的政策和資金作為支撐，必須實施積極的財政政策提供堅實保障，財政需要靈活運用“一減一增”原則，即在連續(xù)實施的大規(guī)模減稅降費政策的情況下增加財政資金來源，發(fā)行超長期特別國債自然成為經(jīng)濟重大決策的關(guān)鍵首選，可為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期形成長期、長效助力。

　　5月17日最新出爐的國民經(jīng)濟運行成績單顯示，今年4月份，盡管部分指標受到假日錯月、上年同期基數(shù)較高等因素影響，同比增速有所放緩，但是工業(yè)、進出口增速加快，就業(yè)物價總體改善，企業(yè)預期一直保持在景氣區(qū)間，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定，延續(xù)了回升向好態(tài)勢。

　　對于全年經(jīng)濟走勢，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華在國新辦舉行的發(fā)布會上提到：“近期還出臺了萬億元超長期特別國債的發(fā)行安排，用于支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，將有效助力實體經(jīng)濟發(fā)展，提振市場信心。隨著政策、資金等要素支持逐步落地，國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域投資、建設(shè)加快推進，都有助于推動經(jīng)濟持續(xù)恢復向好。”

　　在粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒看來，發(fā)行并使用超長期特別國債對于促進我國經(jīng)濟回升向好、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)風險、豐富金融投資品種以及促進金融與財政協(xié)調(diào)等方面都具有積極意義。其中一點即是可擴大總需求，夯實經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)。發(fā)行超長期特別國債可以直接為政府提供更多的財政資金，用于強國建設(shè)、民族復興進程中一些重大項目建設(shè)，客觀上有利于提振總需求和市場信心。當總需求增加時，政府支出轉(zhuǎn)換為居民和企業(yè)收入，經(jīng)濟活動更加活躍，企業(yè)和消費者的信心也會增強，這有利于夯實中國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)。

　　此外，朱克力還表示，超長期特別國債的發(fā)行預計也將提高資金配置效率和使用效益。這種金融與實體經(jīng)濟深度融合的發(fā)展模式，將為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能與活力。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力培育的“助推器”

　　超長期特別國債中的“超長期”，一般指發(fā)行期限在10年以上的國債，據(jù)了解，國際上超長期國債發(fā)行情況也較為普遍。羅志恒介紹，在海外市場上，主要經(jīng)濟體幾乎都選擇了發(fā)行超長期國債作為財政融資的手段。與此同時，超長期國債的資金投向與各國公共財政政策目標緊密相連。例如，日本將超長期國債用于再融資以及支持其養(yǎng)老金支出等關(guān)鍵領(lǐng)域。這種資金投向的選擇，不僅反映了各國財政政策的側(cè)重點，也展示了各國對于未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略考量。

　　國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社此前在國新辦舉行的發(fā)布會上介紹，超長期特別國債在支持領(lǐng)域方面，重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等方面的重點任務(wù)。

　　“這些領(lǐng)域均與未來幾十年內(nèi)我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展有著十分緊密的關(guān)聯(lián)，對于達成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標將起到至關(guān)重要的推動作用。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學家連平對《證券日報》記者表示，與以往特別國債發(fā)行用于補充銀行資本金、向特定金融機構(gòu)注資或支持抗擊疫情等具體事項相比，本輪超長期特別國債的一個突出特點是發(fā)行用途與經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)度特別高。

　　今年的《政府工作報告》將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年政府工作任務(wù)的首項。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素之一，而本輪超長期特別國債在支持領(lǐng)域方面即包括加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，資金或?qū)⑼断蛐沦|(zhì)生產(chǎn)力，也被業(yè)界認為是本次超長期特別國債發(fā)行的亮點之一。

　　“新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要更多資金投入到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其需要的資金規(guī)模大、周期長。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒對《證券日報》記者說，而超長期特別國債就是發(fā)揮好我國制度優(yōu)勢、搶占新一輪科技革命創(chuàng)新制高點的制度安排創(chuàng)新。

　　中航證券首席經(jīng)濟學家董忠云也對記者分析，首先，超長期特別國債的發(fā)行能夠為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)項目提供長期穩(wěn)定資金供給，有助于解決新質(zhì)生產(chǎn)力培育中面臨的資金不足和周期長的問題，促進高科技研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　其次，超長期特別國債投資的成功項目可作為示范案例，進一步吸引和撬動更多社會資本跟進投資，促進形成政府引導、社會資本參與的良性循環(huán)，進一步激發(fā)市場活力，放大財政資金的使用效果。

　　最后，超長期特別國債聚焦推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，也有助于促進人才、資本等要素的自由流動，從而優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高資源配置效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　“超長期特別國債的發(fā)行，為科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域注入強大資金動力。這一舉措不僅彰顯國家對新質(zhì)生產(chǎn)力的充分重視，更是對中國經(jīng)濟內(nèi)生增長動力的一次深刻提升。”朱克力說。