河南登封市“村章鄉管”亂象調查

　　河南登封市一鄉鎮代管的村章，旁邊是一摞村民蓋章的登記簿。新華每日電訊記者孫清清攝

　　新華每日電訊記者近期在河南登封采訪發現，村民蓋村委會公章，要跑到鄉里，因為當地還在實行“村章鄉管”。然而，早在七年前，新華社便披露過此事，且民政部明確表示，“村章鄉管”違背了憲法和村民委員會組織法的精神，要求“必須堅決予以糾正”“給干部以信任，還百姓以方便”。

　　登封市“村章鄉管”依然“聞過不改”，面對中央和河南省的整改要求，當地“以文件落實文件”，致使這一陋規在基層仍然被機械執行七年之久。村民蓋章要騎電車來回折騰一個小時，村干部直言，“已經七八年了，不是嫌麻煩就能改”。

　　麻煩群眾折騰干部

　　今年5月，在登封市唐莊鎮便民服務中心，記者遇到一位居民拿著社區干部簽過字的印章使用審批單，到“村章鄉管”窗口蓋章。

　　“俺這跟其他地方不一樣，村章被鄉里拿走了，‘村章鄉管’。”這位居民說。

　　針對“村章鄉管”，民政部早就于2017年公開表示“必須堅決予以糾正”。

　　2017年2月，民政部基層政權和社區建設司主要負責人在新聞發布會上表示，村民委員會印章，是村級公共權力的象征，在辦理村公共事務和公益事業方面具有重要作用，在村民生產生活中辦理參軍、外出務工證明等手續時必須使用。

　　我國憲法規定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民委員會組織法規定，“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”根據《國務院辦公廳轉發民政部公安部關于規范村民委員會印章制發使用和管理工作意見的通知》，村級公章本應由村里專人保管，便于村民自治和群眾辦事。

　　無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉鎮政府，實行“村章鄉管”，違背了憲法和村民委員會組織法的精神，更不方便群眾生產生活，必須堅決予以糾正，民政部態度是明確的，“給干部以信任，還百姓以方便”。

　　然而，記者采訪時發現，登封市多個鄉鎮(街道)，村級公章卻由鄉鎮代管，還在便民服務中心擺上了“村章鄉管”或“村章鎮管”的牌子。這顯然與簡政放權和“農民辦事不出村”的要求相悖。

　　對此，有村民質疑，鄉鎮政府能“代管”村委會公章，縣政府是不是也可以“代管”鄉鎮政府公章呢?

　　在登封市大冶鎮，一位60多歲的村民提起蓋章滿腹牢騷，他要先找村干部簽字，再跑10里地到鎮里蓋章，“騎個電車，路上來回折騰一個小時。”記者撥打該村民所屬村莊的村委會值班電話，村干部對“村章鄉管”意見頗大，“村民可能一年就蓋一回章，村干部一星期可能要蓋兩三回章，得先開證明，拿著證明再往鎮里蓋章。”

　　山區群眾蓋章距離更遠。唐莊鎮北部的山區村，距離鎮政府20多里地，記者向村干部咨詢蓋章問題時，一名村干部稱，已經七八年了，“不是嫌麻煩就能改”。

　　“一收了之”加劇基層負擔

　　登封市部分干部談及“村章鄉管”的初衷，稱本意是規避村章腐敗，杜絕亂蓋章、人情章等問題。但記者發現，“村章鄉管”這個“土辦法”不僅監督作用有限，反而加劇了基層負擔。多年來，由于“村章鄉管”，鄉鎮要增加事務、占用人員、承擔責任，村干部、村民多跑腿，受訪村民和村干部基本都嫌麻煩，都不滿意。

　　登封部分鄉鎮由一名工作人員負責管理公章，而這名工作人員還要兼管其他事務。審批專業事項須另由行政主管部門審批，管理村章人員并不具備資格或不能發揮“審核”作用，尤其在民生小事上，基本是“見批條便蓋章”，在鄉里蓋章和在村里蓋章，并無本質區別。

　　令記者不解的是，即便在“村章鄉管”的鄉鎮，有的村因蓋章事項較多，可以和鎮里“說情”，把公章拿回去用一段時間，再還給鄉鎮。“有時候要檢查，需要整理材料，就把公章給村里，弄完再要回來。”一位鄉鎮干部說。這種隨意性使“村章鄉管”的監管作用十分有限。

　　登封個別鄉鎮已“還章于村”，如大金店鎮。“選人用人、三資管理、監督巡查，現在各項制度都很規范，村干部沒有違規操作的空間。”大金店鎮相關負責人說，疫情防控期間，村里反映到鎮里用章不便，經過研判，鎮里把章都給了村里，經過兩三年時間，運行比較順暢。

　　“比如要出租集體廠房，要通過議事程序，進行公示，簽合同前還要在鄉鎮報備，鄉鎮要審核，紀委還要審核，而且錢款走的都是對公賬戶，根本不經村干部的手，花錢明細鎮里也都能查到。”大金店鎮一位村支書說，公章放到村里確實方便群眾辦事。

　　落實整改“紙上來，紙上去”

　　針對“村章鄉管”問題，上級部門曾要求整改，登封的整改卻是“紙上來，紙上去”。登封市民政部門向記者提供了一份落款時間為2017年11月的匯報材料，這個匯報材料顯示，根據上級領導批示精神，依照相關法規，登封市“村章鄉管”問題已經全部整改到位。對于匯報材料和現實的矛盾，登封市民政局相關負責人稱，人事變動，需要核實。

　　另一份2020年的村“兩委”換屆工作實施方案明確要求，鄉鎮要指導、監督村(社區)新老班子及時做好公章、文檔、“三資”移交等工作。登封市民政局相關負責人介紹，換屆后相關部門組織過“回頭看”，未注意到這一違規問題。

　　為何一項違規“土政策”在基層被機械執行七年之久，登封個別干部表示，“我來時就是這樣，我也說不清楚咋回事，也沒人要求整改”。

　　“我知道不合規，應該讓村里拿著公章。”登封市一位鎮長說，他到任時就是“村章鄉管”，于是既沒有向上反映，也沒有進行糾正。

　　登封市民政部門稱“沒有接到群眾舉報，也沒有干部反映過這個問題”。有紀委干部表示，“需要進行調查，如果有這種情況，馬上整改”。

　　今年7月，登封市向記者反饋“村章鄉管”問題的整改說明，稱“全部整改完畢”。

　　                                                               (新華每日電訊記者孫清清 韓朝陽)

 

　　電訊評論：

堅持“改革為民” 破除陋規弊政

　　2017年，新華社報道了河南省登封市村級公章由鄉鎮代管的違規問題。民政部明確回應，實行“村章鄉管”，違背了憲法和村民委員會組織法的精神，“必須堅決予以糾正”“給干部以信任，還百姓以方便”。

　　村民委員會印章，在辦理村公共事務和公益事業方面具有重要作用，村民生產生活中辦理參軍等手續時常使用。“村章鄉管”不是新鮮現象，一直是群眾詬病的問題。

　　當前，全面深化改革進入深水區，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。個別地方在既違反規定、又違背民意的“村章鄉管”陋規上修修補補，顯然使錯了勁、跑偏了道。

　　改革不為利益固化藩籬所阻，不受思想觀念障礙所惑。個別干部稱，“村章鄉管”是為了加強對村干部的監督，避免出現“人情章”“黑屋章”。實際上，隨著村內選舉、財務、議事、監督制度日益規范，不少地方推行電子公章、線上審批、同步監管等，已經解決了這個拿來說嘴的“問題”。

　　更何況，即便在登封“村章鄉管”的鄉鎮，一些村因蓋章事項較多，可以和鄉鎮說情討價，把公章拿回去用一段時間，用完再還給鄉鎮，“監管”作用有限。

　　改革有破有立，得其法則事半功倍，不得其法則事倍功半，甚至產生負面效果。七年間，面對中央、省的整改要求，當地“以文件落實文件”，個別干部明知違規，既不向上反映，也不進行糾正，“以政策慣性推脫責任”“因無人反映無視問題”。

　　花時間找理由，不如下工夫搞整改。只有堅持“改革為民”的初心，鼓起“改革弊政”的勇氣，才能找到“改革惠民”的方法。

　　在記者采訪之后，登封市于今年7月向記者反饋“村章鄉管”問題的整改說明，稱“全部整改完畢”。希望這一次，困擾群眾的頑疾能夠徹底整改到位。

　                                                           　( 新華每日電訊評論員  孫清清  韓朝陽 )