河南登封市“村章鄉(xiāng)管”亂象調(diào)查

　　河南登封市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村章，旁邊是一摞村民蓋章的登記簿。新華每日電訊記者孫清清攝

　　新華每日電訊記者近期在河南登封采訪發(fā)現(xiàn)，村民蓋村委會(huì)公章，要跑到鄉(xiāng)里，因?yàn)楫?dāng)?shù)剡€在實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”。然而，早在七年前，新華社便披露過此事，且民政部明確表示，“村章鄉(xiāng)管”違背了憲法和村民委員會(huì)組織法的精神，要求“必須堅(jiān)決予以糾正”“給干部以信任，還百姓以方便”。

　　登封市“村章鄉(xiāng)管”依然“聞過不改”，面對中央和河南省的整改要求，當(dāng)?shù)?ldquo;以文件落實(shí)文件”，致使這一陋規(guī)在基層仍然被機(jī)械執(zhí)行七年之久。村民蓋章要騎電車來回折騰一個(gè)小時(shí)，村干部直言，“已經(jīng)七八年了，不是嫌麻煩就能改”。

　　麻煩群眾折騰干部

　　今年5月，在登封市唐莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，記者遇到一位居民拿著社區(qū)干部簽過字的印章使用審批單，到“村章鄉(xiāng)管”窗口蓋章。

　　“俺這跟其他地方不一樣，村章被鄉(xiāng)里拿走了，‘村章鄉(xiāng)管’。”這位居民說。

　　針對“村章鄉(xiāng)管”，民政部早就于2017年公開表示“必須堅(jiān)決予以糾正”。

　　2017年2月，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司主要負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，村民委員會(huì)印章，是村級公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用，在村民生產(chǎn)生活中辦理參軍、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)必須使用。

　　我國憲法規(guī)定，“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知》，村級公章本應(yīng)由村里專人保管，便于村民自治和群眾辦事。

　　無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”，違背了憲法和村民委員會(huì)組織法的精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅(jiān)決予以糾正，民政部態(tài)度是明確的，“給干部以信任，還百姓以方便”。

　　然而，記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，登封市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，村級公章卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，還在便民服務(wù)中心擺上了“村章鄉(xiāng)管”或“村章鎮(zhèn)管”的牌子。這顯然與簡政放權(quán)和“農(nóng)民辦事不出村”的要求相悖。

　　對此，有村民質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能“代管”村委會(huì)公章，縣政府是不是也可以“代管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章呢?

　　在登封市大冶鎮(zhèn)，一位60多歲的村民提起蓋章滿腹牢騷，他要先找村干部簽字，再跑10里地到鎮(zhèn)里蓋章，“騎個(gè)電車，路上來回折騰一個(gè)小時(shí)。”記者撥打該村民所屬村莊的村委會(huì)值班電話，村干部對“村章鄉(xiāng)管”意見頗大，“村民可能一年就蓋一回章，村干部一星期可能要蓋兩三回章，得先開證明，拿著證明再往鎮(zhèn)里蓋章。”

　　山區(qū)群眾蓋章距離更遠(yuǎn)。唐莊鎮(zhèn)北部的山區(qū)村，距離鎮(zhèn)政府20多里地，記者向村干部咨詢蓋章問題時(shí)，一名村干部稱，已經(jīng)七八年了，“不是嫌麻煩就能改”。

　　“一收了之”加劇基層負(fù)擔(dān)

　　登封市部分干部談及“村章鄉(xiāng)管”的初衷，稱本意是規(guī)避村章腐敗，杜絕亂蓋章、人情章等問題。但記者發(fā)現(xiàn)，“村章鄉(xiāng)管”這個(gè)“土辦法”不僅監(jiān)督作用有限，反而加劇了基層負(fù)擔(dān)。多年來，由于“村章鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加事務(wù)、占用人員、承擔(dān)責(zé)任，村干部、村民多跑腿，受訪村民和村干部基本都嫌麻煩，都不滿意。

　　登封部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名工作人員負(fù)責(zé)管理公章，而這名工作人員還要兼管其他事務(wù)。審批專業(yè)事項(xiàng)須另由行政主管部門審批，管理村章人員并不具備資格或不能發(fā)揮“審核”作用，尤其在民生小事上，基本是“見批條便蓋章”，在鄉(xiāng)里蓋章和在村里蓋章，并無本質(zhì)區(qū)別。

　　令記者不解的是，即便在“村章鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的村因蓋章事項(xiàng)較多，可以和鎮(zhèn)里“說情”，把公章拿回去用一段時(shí)間，再還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“有時(shí)候要檢查，需要整理材料，就把公章給村里，弄完再要回來。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。這種隨意性使“村章鄉(xiāng)管”的監(jiān)管作用十分有限。

　　登封個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已“還章于村”，如大金店鎮(zhèn)。“選人用人、三資管理、監(jiān)督巡查，現(xiàn)在各項(xiàng)制度都很規(guī)范，村干部沒有違規(guī)操作的空間。”大金店鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，疫情防控期間，村里反映到鎮(zhèn)里用章不便，經(jīng)過研判，鎮(zhèn)里把章都給了村里，經(jīng)過兩三年時(shí)間，運(yùn)行比較順暢。

　　“比如要出租集體廠房，要通過議事程序，進(jìn)行公示，簽合同前還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要審核，紀(jì)委還要審核，而且錢款走的都是對公賬戶，根本不經(jīng)村干部的手，花錢明細(xì)鎮(zhèn)里也都能查到。”大金店鎮(zhèn)一位村支書說，公章放到村里確實(shí)方便群眾辦事。

　　落實(shí)整改“紙上來，紙上去”

　　針對“村章鄉(xiāng)管”問題，上級部門曾要求整改，登封的整改卻是“紙上來，紙上去”。登封市民政部門向記者提供了一份落款時(shí)間為2017年11月的匯報(bào)材料，這個(gè)匯報(bào)材料顯示，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)批示精神，依照相關(guān)法規(guī)，登封市“村章鄉(xiāng)管”問題已經(jīng)全部整改到位。對于匯報(bào)材料和現(xiàn)實(shí)的矛盾，登封市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，人事變動(dòng)，需要核實(shí)。

　　另一份2020年的村“兩委”換屆工作實(shí)施方案明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)、監(jiān)督村(社區(qū))新老班子及時(shí)做好公章、文檔、“三資”移交等工作。登封市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，換屆后相關(guān)部門組織過“回頭看”，未注意到這一違規(guī)問題。

　　為何一項(xiàng)違規(guī)“土政策”在基層被機(jī)械執(zhí)行七年之久，登封個(gè)別干部表示，“我來時(shí)就是這樣，我也說不清楚咋回事，也沒人要求整改”。

　　“我知道不合規(guī)，應(yīng)該讓村里拿著公章。”登封市一位鎮(zhèn)長說，他到任時(shí)就是“村章鄉(xiāng)管”，于是既沒有向上反映，也沒有進(jìn)行糾正。

　　登封市民政部門稱“沒有接到群眾舉報(bào)，也沒有干部反映過這個(gè)問題”。有紀(jì)委干部表示，“需要進(jìn)行調(diào)查，如果有這種情況，馬上整改”。

　　今年7月，登封市向記者反饋“村章鄉(xiāng)管”問題的整改說明，稱“全部整改完畢”。

　　                                                               (新華每日電訊記者孫清清 韓朝陽)

 

　　電訊評論：

堅(jiān)持“改革為民” 破除陋規(guī)弊政

　　2017年，新華社報(bào)道了河南省登封市村級公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的違規(guī)問題。民政部明確回應(yīng)，實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”，違背了憲法和村民委員會(huì)組織法的精神，“必須堅(jiān)決予以糾正”“給干部以信任，還百姓以方便”。

　　村民委員會(huì)印章，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用，村民生產(chǎn)生活中辦理參軍等手續(xù)時(shí)常使用。“村章鄉(xiāng)管”不是新鮮現(xiàn)象，一直是群眾詬病的問題。

　　當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。個(gè)別地方在既違反規(guī)定、又違背民意的“村章鄉(xiāng)管”陋規(guī)上修修補(bǔ)補(bǔ)，顯然使錯(cuò)了勁、跑偏了道。

　　改革不為利益固化藩籬所阻，不受思想觀念障礙所惑。個(gè)別干部稱，“村章鄉(xiāng)管”是為了加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督，避免出現(xiàn)“人情章”“黑屋章”。實(shí)際上，隨著村內(nèi)選舉、財(cái)務(wù)、議事、監(jiān)督制度日益規(guī)范，不少地方推行電子公章、線上審批、同步監(jiān)管等，已經(jīng)解決了這個(gè)拿來說嘴的“問題”。

　　更何況，即便在登封“村章鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些村因蓋章事項(xiàng)較多，可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)說情討價(jià)，把公章拿回去用一段時(shí)間，用完再還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“監(jiān)管”作用有限。

　　改革有破有立，得其法則事半功倍，不得其法則事倍功半，甚至產(chǎn)生負(fù)面效果。七年間，面對中央、省的整改要求，當(dāng)?shù)?ldquo;以文件落實(shí)文件”，個(gè)別干部明知違規(guī)，既不向上反映，也不進(jìn)行糾正，“以政策慣性推脫責(zé)任”“因無人反映無視問題”。

　　花時(shí)間找理由，不如下工夫搞整改。只有堅(jiān)持“改革為民”的初心，鼓起“改革弊政”的勇氣，才能找到“改革惠民”的方法。

　　在記者采訪之后，登封市于今年7月向記者反饋“村章鄉(xiāng)管”問題的整改說明，稱“全部整改完畢”。希望這一次，困擾群眾的頑疾能夠徹底整改到位。

　                                                           　( 新華每日電訊評論員  孫清清  韓朝陽 )