城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。城市更新，是指在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，通過(guò)維護(hù)、整建、拆除、完善公共資源等合理的新陳代謝方式，對(duì)城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人們的期望需求，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。
 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)已實(shí)施城市更新項(xiàng)目超6.6萬(wàn)個(gè)，累計(jì)完成投資2.6萬(wàn)億元，城市更新行動(dòng)實(shí)施帶來(lái)的綜合性成效逐步顯現(xiàn)。

　　制度框架日益完善

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》中明確，要實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。發(fā)展方向是以人口規(guī)模大、密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。重點(diǎn)任務(wù)包括推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強(qiáng)城市洪澇治理，實(shí)施城市生命線安全工程，推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，6.6萬(wàn)多個(gè)已實(shí)施的城市更新項(xiàng)目中，圍繞既有建筑改造利用，目前已改造78億平方米。全國(guó)已實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2900多個(gè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊“一老一幼”設(shè)施3500多個(gè)，更新改造老廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)等2600多個(gè)，建設(shè)和改造醫(yī)療、體育、教育、文化設(shè)施近1.5萬(wàn)個(gè)，改造城市燃?xì)獾雀黝惞艿兰s10萬(wàn)公里，修復(fù)城市破損山體4.97萬(wàn)平方米，新建和改造城市綠地3.4萬(wàn)公頃。

　　據(jù)悉，2024年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬(wàn)個(gè)。1月份至6月份，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.3萬(wàn)個(gè)。分地區(qū)看，江蘇、遼寧、山東、河北、江西、浙江、青海、重慶、貴州、湖南等10個(gè)地區(qū)開(kāi)工率超過(guò)70%。

　　建設(shè)模式更趨多元

　　一段時(shí)間以來(lái)，眾多城市因地制宜探索完善城市更新項(xiàng)目組織機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法等，城市更新取得積極進(jìn)展。

　　老舊小區(qū)改造讓居民生活環(huán)境煥然一新，也讓小區(qū)獲得更好的管理和服務(wù)。北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目將原來(lái)分散的21個(gè)小區(qū)合并為1個(gè)小區(qū)，整體改善區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)組織力量、空間功能、服務(wù)管理等多重提升。改造過(guò)程中，堅(jiān)持先拆違建后提升。采取地毯式摸排、走親式入戶、車(chē)輪式談判等工作方式推進(jìn)拆違工作，僅用62天，500余處私搭亂建、1000延米內(nèi)部分隔圍墻全部“零補(bǔ)償”拆除，為社區(qū)改造清除障礙、打牢底盤(pán)。改造中還整合引入物業(yè)管理，動(dòng)員21家樓院產(chǎn)權(quán)單位移交土地管理權(quán)，組織業(yè)主表決將21個(gè)獨(dú)立樓院合并為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，公開(kāi)招標(biāo)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理。

　　完整社區(qū)建設(shè)讓百姓生活更加便利豐富。浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項(xiàng)目將3個(gè)社區(qū)原有小散空間集中統(tǒng)籌，整合配套服務(wù)空間1.17萬(wàn)平方米，打造以“鄰聚里”為核心的繽紛會(huì)客廳、繽紛食堂等9大服務(wù)設(shè)施，形成高度集成的“5分鐘、15分鐘生活服務(wù)圈”，提升公共服務(wù)設(shè)施利用率。同時(shí)，按照小區(qū)提升改造“綜合改一次”目標(biāo)，完成了小區(qū)內(nèi)污水零直排、二次供水改造等項(xiàng)目，安裝電動(dòng)汽車(chē)充電樁2241個(gè)，加裝電梯165套。

　　投融資機(jī)制更加靈活

　　城市更新資金從何而來(lái)，各方都很關(guān)注。海南省瓊海市博鰲近零碳示范區(qū)項(xiàng)目探索市場(chǎng)參與機(jī)制，打通近零碳示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，通過(guò)公開(kāi)招選方式積極引入社會(huì)資本，社會(huì)投資占比達(dá)76%，探索出市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)回報(bào)相聯(lián)動(dòng)的實(shí)施模式。

　　重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。由國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司出資2000萬(wàn)元，爭(zhēng)取銀行貸款7400萬(wàn)元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金400萬(wàn)元，通過(guò)挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產(chǎn)再利用，以及停車(chē)、農(nóng)貿(mào)、商超、廣告、保潔等資源“造血點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、盈利還款。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞城市更新投融資機(jī)制，各地創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，努力打通實(shí)施城市更新的“源頭活水”，13個(gè)省設(shè)立了專項(xiàng)資金對(duì)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，國(guó)開(kāi)行向27省56市的實(shí)施主體承諾授信6150億元、發(fā)放貸款1455億元，25個(gè)城市設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4400億元。

　　(亢 舒)