“當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，過(guò)去的規(guī)劃理念、管控方式已不適應(yīng)現(xiàn)階段需要，需要更有效的手段推進(jìn)城市更新與城市復(fù)興，精細(xì)化治理城市空間，滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)城市空間日益增長(zhǎng)的需求。”今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)講席教授，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨在他的建議中提出了新的思考。
 

　　2015年中央城市工作會(huì)議就開展城市設(shè)計(jì)工作作了部署，要求開展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性。2016年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，“提高城市設(shè)計(jì)水平……鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌”。同時(shí)，住建部通過(guò)發(fā)布實(shí)施《城市設(shè)計(jì)管理辦法》、開展試點(diǎn)初步建立了城市設(shè)計(jì)管理制度。各地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，探索推進(jìn)城市設(shè)計(jì)管理工作，城市風(fēng)貌有所提升，“千城一面”的問(wèn)題得到初步遏制。

　　吳晨在接受采訪時(shí)表示，目前，不少城市在積極探索完善城市設(shè)計(jì)制度，銜接國(guó)土空間規(guī)劃體系，賦予城市設(shè)計(jì)新定位、新內(nèi)涵，將城市設(shè)計(jì)作為城市精細(xì)化、立體化發(fā)展的重要工具，以及實(shí)施更新行動(dòng)、提升城市治理能力的重要手段。

　　為此，他建議盡快修訂《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，指導(dǎo)各地把真功夫放到設(shè)計(jì)上，因地制宜研究從建筑設(shè)計(jì)到城市設(shè)計(jì)的新管理模式和機(jī)制。并建議從四個(gè)方面完善城市設(shè)計(jì)管理制度。

　　一是加強(qiáng)政策指引，明確不同尺度設(shè)計(jì)要求。開展城市設(shè)計(jì)需要分層次、有重點(diǎn)，切忌“眉毛胡子一把抓”?！冻鞘性O(shè)計(jì)管理辦法》將城市設(shè)計(jì)分為總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，但對(duì)于城市中小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)等不同尺度的設(shè)計(jì)要求還不夠清晰明確。建議在《城市設(shè)計(jì)管理辦法》修訂中明確從房子到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)、到城市不同尺度的設(shè)計(jì)管理要求，并適時(shí)補(bǔ)充出臺(tái)城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)指引，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的系統(tǒng)性。

　　二是明確管理部門，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。2018年黨和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，《城市設(shè)計(jì)管理辦法》明確的各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作為城市設(shè)計(jì)主管部門的條款不再適用，各級(jí)城市設(shè)計(jì)主管部門不明確，對(duì)推進(jìn)工作造成較大困擾。建議建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)的管理制度，城市人民政府可根據(jù)實(shí)際指定城市設(shè)計(jì)主管部門，理順管理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)和高校力量，培養(yǎng)一批專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的城市設(shè)計(jì)行業(yè)人才，適應(yīng)新時(shí)代城市設(shè)計(jì)管理需要。

　　三是打通管理路徑，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在實(shí)施城市更新行動(dòng)中的作用。城市設(shè)計(jì)是城市更新與城市復(fù)興的重要手段，城市更新單元(片區(qū))開展城市設(shè)計(jì)的基本要求尚不明確，無(wú)法有效引導(dǎo)指導(dǎo)城市更新實(shí)施。建議要求城市更新單元(片區(qū))以城市體檢為基礎(chǔ)，落實(shí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用，明確建筑、街道、景觀綠化、公共空間等設(shè)計(jì)要求，指導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

　　四是提升實(shí)施效力，將城市設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)審批的依據(jù)。近年來(lái)，各地編制了很多城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，但城市設(shè)計(jì)的要求納入工程建設(shè)許可的途徑和環(huán)節(jié)仍然缺乏制度依據(jù)，城市設(shè)計(jì)的作用發(fā)揮不充分。建議改革工程審批制度，可考慮將目前建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證等整合成建設(shè)工程許可證，把城市設(shè)計(jì)作為核發(fā)建設(shè)工程許可證的依據(jù)，并加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)落實(shí)情況的監(jiān)督評(píng)估。