8月16日，由中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)主辦，浙江省城市治理研究中心、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)研究部、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院承辦的“學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神座談會(huì)暨《中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化》首發(fā)式”在京舉行。來(lái)自科研單位、政府部門的專家學(xué)者參加了研討會(huì)。中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)陳炎兵發(fā)表致辭，國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山，杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心主任、浙江省城市治理研究中心執(zhí)行主任江山舞，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力，中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)國(guó)家治理教研部副主任李江濤，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮奎發(fā)表主旨演講。開(kāi)幕式由中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)楊子健主持，學(xué)術(shù)研討由中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)研究部主任、浙江省城市治理研究中心首席專家、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林主持。

　　座談會(huì)圍繞學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神的主題，聚焦高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面深化改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、新質(zhì)生產(chǎn)力與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市治理與韌性城市、提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量與城市更新、都市圈同城化體制機(jī)制創(chuàng)新與城市競(jìng)爭(zhēng)力提升等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入研討交流，為在“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”背景下深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)陳炎兵：貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，全力推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引，深刻理解和把握我國(guó)新型城鎮(zhèn)化以人為本的本質(zhì)屬性以及鮮明的中國(guó)特色，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，一是要始終堅(jiān)持以人為本，以人民為中心。二是要堅(jiān)持共同富裕，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是要不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新。四是要堅(jiān)持因地制宜，不能千城一面，千鎮(zhèn)一面。五是要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了具體指導(dǎo)，其中包括實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)四項(xiàng)重大行動(dòng)。《中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化》系統(tǒng)研究中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的歷史、現(xiàn)狀、特征，對(duì)城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)律、國(guó)際比較、理論基礎(chǔ)、主要特征、重點(diǎn)任務(wù)、對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響、核心驅(qū)動(dòng)力和推進(jìn)機(jī)制、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行了深入闡釋，為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山：著力提升城市安全韌性

　　隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提升，城市安全韌性成為發(fā)展中的關(guān)鍵議題。黨的二十屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》均強(qiáng)調(diào)了深化城市安全韌性的必要性。城市安全韌性指的是城市在面對(duì)各類災(zāi)害時(shí)的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的綜合能力。盡管城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)了城市品質(zhì)的提升和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)，城市安全韌性仍是城市發(fā)展的短板。災(zāi)害和安全事故頻發(fā)，暴露了城市安全管理的不足。城市安全韌性不足受多方面因素影響，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施老化、建筑格局問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題、應(yīng)急設(shè)施不足、專業(yè)知識(shí)缺乏和監(jiān)管不力等。在策略方面要增強(qiáng)安全意識(shí)，將安全視為發(fā)展的前提，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;加強(qiáng)工程建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)化建筑格局，改善城市居住和生態(tài)環(huán)境，減少安全風(fēng)險(xiǎn);夯實(shí)科技支撐，利用數(shù)字化和智能化提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力;強(qiáng)化體制約束，建立有效的工作機(jī)制和責(zé)任追究制度;促進(jìn)全民行動(dòng)，增強(qiáng)市民的安全意識(shí)和自救互救能力。呼吁政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和全體市民共同努力，通過(guò)系統(tǒng)性地改進(jìn)，提升城市對(duì)災(zāi)害的抵御能力和恢復(fù)力。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力：新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相互影響機(jī)理及趨勢(shì)研判

　　新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)資源配置、空間組織模式和增長(zhǎng)動(dòng)能的重塑，影響城鎮(zhèn)空間格局、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和城市治理;新型城鎮(zhèn)化通過(guò)人口優(yōu)化、空間優(yōu)化、制度優(yōu)化為新質(zhì)生產(chǎn)力提供驅(qū)動(dòng)力。關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相互作用的趨勢(shì)研判，一是完整的科技儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)支撐;二是新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供巨大應(yīng)用場(chǎng)景和需求;三是重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新“從1到100”周期縮短助推新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)換代;四是科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于新型城鎮(zhèn)化更加重視市場(chǎng)化商業(yè)模式創(chuàng)新配套;五是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨統(tǒng)籌開(kāi)放、發(fā)展和安全的更高要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，兩者相互作用、相互促進(jìn)。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，而新型城鎮(zhèn)化提供了必要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。面向未來(lái)，需要重視科技創(chuàng)新與市場(chǎng)化應(yīng)用的結(jié)合，同時(shí)確保發(fā)展進(jìn)程中的開(kāi)放性、安全性和可持續(xù)性。新質(zhì)生產(chǎn)力與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，將推動(dòng)形成以創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

　　浙江省城市治理研究中心執(zhí)行主任江山舞：遵循城市發(fā)展規(guī)律 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

　　新時(shí)期，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，以改革創(chuàng)新的思路落實(shí)推進(jìn)“四大行動(dòng)”，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一要堅(jiān)持分類施策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“離鄉(xiāng)不離土”與“離鄉(xiāng)又離土”分類解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇，探索“人地錢掛鉤”政策的配套激勵(lì)制度，與農(nóng)村“三權(quán)”分置改革相結(jié)合，提高落戶積極性。過(guò)去十年農(nóng)村人口的進(jìn)城方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，亟待城市經(jīng)濟(jì)、教育、住房等系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。二要堅(jiān)持集聚發(fā)展，提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。縣城是潛力地區(qū)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興的共同載體，要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展模式，按照新思路推進(jìn)潛力地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三要堅(jiān)持主體形態(tài)，培育現(xiàn)代化都市圈。以“規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、土地共謀、社會(huì)共享、機(jī)制共創(chuàng)”為重點(diǎn)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設(shè)為突破口，以推動(dòng)中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))以同城化發(fā)展為方向，推動(dòng)城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)施城市更新行動(dòng)。積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的片區(qū)開(kāi)發(fā)模式和“城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化”理念下的規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)一體化方案，破解城市更新的成本支付難題。鼓勵(lì)因地制宜，以民主促民生，破解城市更新中的治理難題，形成多元的城市更新局面。

　　中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)國(guó)家治理教研部副主任、教授李江濤：城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)

　　推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，是黨的二十屆三中全會(huì)提出的重大要求，也是關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的最新理論創(chuàng)新。“社會(huì)發(fā)展”要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)成了讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“社會(huì)發(fā)展”的重要內(nèi)容。“國(guó)家治理”是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中，城鄉(xiāng)發(fā)展治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的底座和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須著眼于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興而不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，為全面提高城鄉(xiāng)治理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員馮奎：關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展在國(guó)家改革發(fā)展中的重要性顯著上升。針對(duì)城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展，各地正在開(kāi)展積極的實(shí)踐，但也存在以下多個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是階段性工作論。認(rèn)為城鄉(xiāng)融合就是一些部門、一些地區(qū)階段性的工作。對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在現(xiàn)代化發(fā)展中的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)城鄉(xiāng)融合對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的意義認(rèn)識(shí)不夠。二是對(duì)立論，將城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等方面的政策體系對(duì)立起來(lái)。三是速戰(zhàn)速?zèng)Q論，認(rèn)為政策力度不夠，寄希望于短時(shí)間破除一些制度或體制機(jī)制，比如認(rèn)為宅基地改革可以一步到位。四是制度改革萬(wàn)能論。對(duì)于技術(shù)進(jìn)步給城鄉(xiāng)融合發(fā)展等帶來(lái)的影響缺乏充分認(rèn)識(shí)。五是僵化的模式論，希望照搬照抄幾個(gè)模式來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜確定推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的認(rèn)識(shí)不夠。六是農(nóng)民主體被動(dòng)論。認(rèn)為城鄉(xiāng)融合就是以城帶鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)村所發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)民的主體能動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不到位。七是泛化論。認(rèn)為凡是跟城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)的都是當(dāng)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)融合的突破口認(rèn)識(shí)不到位。

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林：構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　中國(guó)式現(xiàn)代化必定是以中國(guó)式城鎮(zhèn)化為主體形態(tài)的人類現(xiàn)代化新形態(tài)就此而言，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必然要緊緊抓住城市和新型城鎮(zhèn)化的“火車頭”。三中全會(huì)既對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦予了新內(nèi)涵，也對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新要求：一是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”首次被提升到“中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”的戰(zhàn)略高度。二“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本內(nèi)容被明確為“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，三是明確提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。在城市工作中要樹立“大城鎮(zhèn)化”的視野，避免陷入“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)”。聚焦完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和城市生活品質(zhì)，對(duì)此前自發(fā)的、局部的、階段性的各類體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)整合和優(yōu)化集成，同時(shí)著力解決有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃、意見(jiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的相互掣肘和矛盾關(guān)系，不斷提升政策質(zhì)量和治理效能，努力構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，本身是一件具有基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略任務(wù)，并需要走在很多具體領(lǐng)域和工作的前面。

　　國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司原司長(zhǎng)秦玉才：加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，促進(jìn)資源要素的雙向流動(dòng)和平等交換

　　在三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，中國(guó)正致力于全面深化改革，其中包括建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以此作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵措施。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)是促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，降低成本，打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡問(wèn)題在農(nóng)村尤為突出，特別是西部農(nóng)村地區(qū)。為此，需要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，促進(jìn)資源要素的雙向流動(dòng)和平等交換。重點(diǎn)改革領(lǐng)域包括土地、資本和勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化。土地制度改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利平等，放開(kāi)準(zhǔn)入，公平分享;資本要素市場(chǎng)化要引導(dǎo)金融資本流向農(nóng)村，提高農(nóng)村資本回報(bào)率;勞動(dòng)力要素市場(chǎng)一體化要尊重農(nóng)民落戶意愿，放開(kāi)大城市落戶限制，并完善配套制度，確保農(nóng)民在城市享受均等的公共服務(wù)。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是關(guān)鍵。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，需優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司原二級(jí)巡視員潘瑪莉：集中力量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善相關(guān)制度機(jī)制

　　中國(guó)政府高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，認(rèn)識(shí)到這是解決發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題的關(guān)鍵。二十屆三中全會(huì)用專門段落全面部署了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，明確了城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。中國(guó)農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化不可或缺的一部分。當(dāng)前，應(yīng)集中力量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善相關(guān)制度機(jī)制，作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕和國(guó)家現(xiàn)代化的重要舉措。城市和鄉(xiāng)村是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)體。城市的繁榮需要鄉(xiāng)村的支持，鄉(xiāng)村的振興也需要城市的帶動(dòng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅能消除城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)的障礙，還能促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有深遠(yuǎn)影響。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)邵益生：關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　一是指導(dǎo)思想已經(jīng)明確。2007年起，城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)闡述中，黨中央也做了戰(zhàn)略部署。二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。二是行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)發(fā)布。7月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》要求，要以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，將常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。三是瓶頸約束尚待破解。城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是在“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”方面，還存在許多制度和政策層面的障礙。在城鄉(xiāng)要素“雙向流動(dòng)”中，農(nóng)民工進(jìn)城落戶“單向流動(dòng)”政策進(jìn)展較大，而城市要素向農(nóng)村流動(dòng)的政策還不夠明確，鄉(xiāng)村全面振興還面臨許多挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展安全韌性問(wèn)題中有很大誤區(qū)，全球氣候變化的大趨勢(shì)，思路應(yīng)由改變轉(zhuǎn)為適應(yīng)，提高應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，避免災(zāi)損。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王曉紅：提高區(qū)域協(xié)同開(kāi)放水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　我國(guó)加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局，區(qū)域協(xié)同開(kāi)放水平顯著提高，尤其是高質(zhì)量共建“一帶一路”顯著提升中西部地區(qū)開(kāi)放水平。東部地區(qū)繼續(xù)保持開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資的吸引力。同時(shí)，東部加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移成效顯著，有效帶動(dòng)了內(nèi)陸和沿邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)展。要把內(nèi)陸和沿邊地區(qū)作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同開(kāi)放的重點(diǎn)，繼續(xù)促進(jìn)東部加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，培育全球加工制造基地;加強(qiáng)西部陸海新通道和中歐班列建設(shè)，構(gòu)建中西部面向“一帶一路”的貿(mào)易大通道;加強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略與高水平開(kāi)放互促機(jī)制，形成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。

　　中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)曾祥明：農(nóng)民高質(zhì)量市民化離不開(kāi)城鄉(xiāng)文化融合

　　黨的二十屆三中全會(huì)決定中指出，要進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。然而，城市和鄉(xiāng)村由于所依托的環(huán)境各異，形成了各自獨(dú)特的文化理念。生活理念方面，城市熱衷精致生活，鄉(xiāng)村傾向鄉(xiāng)土情懷。社交理念方面，城市重規(guī)則法治，鄉(xiāng)村重人情熱鬧。利益理念方面，城市側(cè)重互不侵犯，農(nóng)村看重適當(dāng)舍得。在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)民市民化過(guò)程中的文化墮距感十分強(qiáng)烈。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合與城市文化理念培育是農(nóng)民城市化的必然。政府要將新市民城市文化理念的培育納入農(nóng)民市民化體系中。城市社區(qū)要積極包容吸納新市民。新市民自身也要主動(dòng)學(xué)習(xí)城市文化，積極內(nèi)化城市文化價(jià)值理念。

　　中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)李寧：全面高質(zhì)量推動(dòng)城市更新可持續(xù)發(fā)展

　　二十屆三中全會(huì)錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來(lái)五年的重大改革舉措。與城市更新相關(guān)的內(nèi)容包括建立可持續(xù)更新模式、政策法規(guī)體系，深化土地制度改革等。近年來(lái)從中央到地方出臺(tái)了許多城市更新方面的政策法規(guī)，但大多為綱領(lǐng)性政策，尚缺乏政策執(zhí)行的配套文件、實(shí)施細(xì)則、操作指引等。城市更新行動(dòng)是我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要事實(shí)策略之一，為保障城市更新行動(dòng)合理合法推進(jìn)，應(yīng)積極鼓勵(lì)地方政府以城市更新項(xiàng)目為試點(diǎn)，通過(guò)先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、倒逼改革，創(chuàng)新探索城市更新實(shí)施管理機(jī)制，創(chuàng)新探索符合我國(guó)區(qū)域、城市差異的存量更新政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法。

　　未來(lái)，地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極推出一批典型性示范項(xiàng)目。圍繞城市更新實(shí)施過(guò)程中遇到的技術(shù)、資金、產(chǎn)權(quán)、用途、治理等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行合規(guī)性梳理，形成政策法規(guī)引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與技術(shù)導(dǎo)則支撐，聚焦經(jīng)濟(jì)、空間、運(yùn)營(yíng)、社會(huì)可持續(xù)目標(biāo)，建立起城市更新相關(guān)的多維度政策規(guī)范技術(shù)體系，全面高質(zhì)量推動(dòng)城市更新可持續(xù)發(fā)展。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授薛永基：中國(guó)式新型城鎮(zhèn)化研究的重點(diǎn)內(nèi)容

　　一是城市和鄉(xiāng)村是相互依存、互促互融的生命共同體，需要從功能銜接互補(bǔ)的角度認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。在城鄉(xiāng)發(fā)展中要注重生活、生產(chǎn)、生態(tài)三方面的功能，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是要將縣域和核心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和體制機(jī)制方面協(xié)同發(fā)力，提升治理現(xiàn)代化水平。三是中小城市和小城鎮(zhèn)具有重要作用，它們既是城鎮(zhèn)體系的組成部分，也是農(nóng)村地區(qū)的增長(zhǎng)極，中小城市和小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)二元屬性，是吸納區(qū)域流動(dòng)人口和資本的重要載體。四是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是拓寬農(nóng)民增收致富渠道的關(guān)鍵，要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效抓手。

　　杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心副處長(zhǎng)、浙江省城市治理研究中心執(zhí)行副主任李燕：統(tǒng)籌三大戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、浙江省城市治理研究中心執(zhí)行副主任李燕：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。三中全會(huì)對(duì)我國(guó)高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了明確的發(fā)展路徑，即統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌三大戰(zhàn)略是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式的超越，也是對(duì)以土地制度、戶籍制度等為核心的城鄉(xiāng)二元體制的糾偏，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要求進(jìn)一步全面深化改革。一是要加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度、政策體系建設(shè)，改變“重城抑鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念和“城鄉(xiāng)分治”的政策體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。二是要立足我國(guó)長(zhǎng)期處于農(nóng)民、市民、流動(dòng)人口三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不斷完善覆蓋全體人民的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，保障城市流動(dòng)人口安居樂(lè)業(yè)。三是要適應(yīng)人工智能時(shí)代新趨勢(shì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展模式。推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠”的同時(shí)，依托人工智能、數(shù)字技術(shù)等科技賦能，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式提高發(fā)展效能。

　　上海交大設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)研究部副主任孫洪剛：促進(jìn)城鄉(xiāng)融合還需上下聯(lián)動(dòng)破解基層政策堵點(diǎn)

　　二十屆三中全會(huì)提出全面取消戶籍限制，從身份上打破“城市人”和“農(nóng)村人”的界限，為城鄉(xiāng)間人口的自由遷徙流動(dòng)提供了強(qiáng)有力的頂層保障。促進(jìn)以人為核心的生產(chǎn)力要素的雙向流通，我們更需要關(guān)注底層的執(zhí)行措施，關(guān)注農(nóng)民的切身利益，喚醒基層政府的積極性和農(nóng)民的主體性。以閑置宅基地為例，在目前不可買賣的政策下，實(shí)際上成為阻礙城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”之一。建議以鎮(zhèn)(街道)為單位，建設(shè)農(nóng)村閑置宅基地長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)，在信息公開(kāi)、政府監(jiān)管的前提下架設(shè)公開(kāi)透明的信息平臺(tái)，明確農(nóng)民個(gè)人(使用權(quán))和村集體(所有權(quán))的收益分配比例，同時(shí)保證進(jìn)城農(nóng)民和愿意下鄉(xiāng)市民的權(quán)益，解決人口流動(dòng)最后一公里的問(wèn)題。只有中央政策和基層措施聯(lián)動(dòng)，增加帶地入城農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，保證下鄉(xiāng)市民的合法居住權(quán)益，才有可能加快閑置宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和盤活，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向暢通。

　　上海交大城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)研究部副主任王曉靜：文化與科技融合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)富足與精神富有的并重。文化和科技的深度融合不僅能夠促進(jìn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和新型文化業(yè)態(tài)的培育，還能為城鄉(xiāng)居民提供更加豐富多彩的文化生活，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。文化與科技融合能夠激發(fā)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，將地方文化資源轉(zhuǎn)化為具有特色的數(shù)字產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承。文化與科技融合能夠打破數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的地理限制，讓更多人享受到多元文化，推動(dòng)文化消費(fèi)的升級(jí)。文化與科技融合能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，通過(guò)建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)文化與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的深度融合，形成智慧產(chǎn)業(yè)鏈體系，為城鄉(xiāng)融合提供新模式，助力文化產(chǎn)業(yè)更深入地融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院智慧城市研究部主任，上海杉達(dá)學(xué)院教授張懿瑋：推進(jìn)都市圈同城化體制機(jī)制創(chuàng)新

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出要“建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”，這是黨中央第一次在文件中正式提出“同城化”概念。隨后國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。同城化的提出將都市圈建設(shè)提升到一個(gè)新的高度，從原來(lái)的僅是分工協(xié)作升級(jí)為從“同一座城市”的高度實(shí)現(xiàn)全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這就必然要求通過(guò)同城化戰(zhàn)略規(guī)劃，積極構(gòu)建都市圈內(nèi)部工作和生活同城圈、產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)同城鏈、生態(tài)和文化同城網(wǎng)，以及體制和機(jī)制同城體。由于城市行政區(qū)劃的存在，不可避免地存在城市競(jìng)合關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)真正的同城，最根本的就是要解決城市間的利益分配問(wèn)題，比如區(qū)域稅收的分享、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成、生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊龋七M(jìn)城市的“共建、共治、共享、共富”。

　　河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理系主任，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)研究員劉濤：深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造中原新型人文城市群

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。河南為數(shù)眾多的古都和歷史文化名城在中國(guó)城市史上具有突出地位，與城市功能的歷史演進(jìn)以及城市更新都有著深刻的歷史淵源。如北宋東京城被海外漢學(xué)界譽(yù)為世界上首個(gè)由古典型轉(zhuǎn)變?yōu)榻偷某鞘校瑥V為傳播的“城市革命”就發(fā)生在宋朝，其核心要素是街市取代坊市，成為市民生活的中心。以中原城市群發(fā)展為依托，吸收人文城市建設(shè)理念，錨定新型人文城市群發(fā)展定位，構(gòu)建具有河南特色、現(xiàn)實(shí)可行的人文城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于進(jìn)一步發(fā)揮文化在城市群集聚發(fā)展、分工協(xié)作中的重要引擎作用，促進(jìn)人文城市建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，為提升城市群一體化發(fā)展水平、形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局提供精神文化支撐。

　　與會(huì)專家一致認(rèn)為，三中全會(huì)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的論述和安排，更加注重系統(tǒng)集成，更加突出重點(diǎn)工作，更加注重改革實(shí)效，充分彰顯了在城市領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革、完善優(yōu)化政策和制度設(shè)計(jì)、加大體制機(jī)制改革和建設(shè)的總體方向和目標(biāo)框架，不僅充分體現(xiàn)了三中全會(huì)重在政策體系、戰(zhàn)略系統(tǒng)和體制機(jī)制建設(shè)的主基調(diào)，也是對(duì)進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色城市發(fā)展道路、推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化體系和能力建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)城市發(fā)展預(yù)期，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)銜接和可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。