生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國生態(tài)環(huán)境投訴舉報中噪聲擾民問題占61.3%，位列各環(huán)境污染要素的第1位。噪聲污染已成為老百姓最為關心的環(huán)境問題。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文推廣深圳市通過“遠程喊停系統(tǒng)”治理建筑施工噪聲的經(jīng)驗做法。目前，深圳已在坪山區(qū)、光明區(qū)等區(qū)域選取建設項目工地安裝“遠程喊停系統(tǒng)”，實施遠程24小時實時監(jiān)控和動態(tài)分析，極大節(jié)省了執(zhí)法成本。怎樣做到施工項目“遠程喊停”?如何解決好“家門口”的噪聲問題?

　　創(chuàng)新模式破解監(jiān)管難題

　　記者采訪中了解到，“遠程喊停系統(tǒng)”是利用監(jiān)控設備、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術實時采集建筑施工噪聲數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)以無線傳輸方式上傳至噪聲監(jiān)控系統(tǒng)平臺。當施工噪聲達到預警或者超標值時，系統(tǒng)通過設備配備的喇叭自動進行遠程喊話提示。

　　2020年，深圳市坪山區(qū)首創(chuàng)“遠程喊停”非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式。深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局副局長徐云告訴記者，“遠程喊停系統(tǒng)”的構想萌發(fā)于當時執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實困境。

　　徐云表示：“每年的噪聲投訴特別多，坪山區(qū)每年接到的噪聲投訴4000宗左右。但是當時的坪山區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量，連局長加起來也只有8個人。信訪投訴電話一晚上7至10通是很正常的。兩個執(zhí)法人員去現(xiàn)場，有時候我們剛走，施工方轉(zhuǎn)身又卷土重來，跟你‘躲貓貓’。整個執(zhí)法過程程序上又要求特別嚴格，所以當時傳統(tǒng)執(zhí)法效率特別低下。”

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》規(guī)定，禁止在中午(十二時至十四時)或者夜間(二十三時至次日七時)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的施工作業(yè)，不得違規(guī)超時或提前施工。

　　徐云表示，為破解建筑施工領域環(huán)境監(jiān)管難題，他們開始考慮對噪聲污染的監(jiān)管能否像交通抓拍攝像頭那樣，拍到了就可給予相應處罰?

　　徐云說：“最開始就是一個紅外高清攝像頭，可以自動捕捉人形和車輛移動，還有一個喊話器，攝像頭還帶有噪聲傳感功能，施工現(xiàn)場的噪聲如果有預警的話，執(zhí)法人員在監(jiān)控中心是聽得到的。在安裝這一套設備時，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位，還有生態(tài)環(huán)境部門在現(xiàn)場簽署了驗收協(xié)議，而且在相關網(wǎng)站進行了公示。從來沒有一個施工單位對這個視頻否認或者狡辯的，到目前為止還沒有一宗行政復議或者訴訟的案件。”

　　正在謀劃多要素4.0模式

　　四年來，坪山區(qū)的“遠程喊停”執(zhí)法模式經(jīng)歷了1.0、2.0、3.0版本的不斷迭代。1.0版本針對超時施工監(jiān)管，2.0版本針對施工工地噪聲超標監(jiān)管，3.0版本針對揚塵管控。徐云說，他們正在謀劃4.0模式。

　　徐云表示：“2022年我們在解決了超時施工的基礎上，又把設備進行了升級，具體噪聲是多少分貝我們都知道，這樣就把超標施工的問題解決掉了。2023年，我們又在之前的基礎上，把揚塵污染的問題解決了，比如工地揚塵‘六個百分百’沒做好，應當做的‘濕法作業(yè)’沒做，全封閉圍擋、安全防護措施的情況等，都可以通過攝像頭傳輸?shù)胶笈_的AI識別，幫助預警。針對4.0版本，我們想把建筑工地的淤泥、渣土，還包括安全生產(chǎn)，比如說工人有沒有戴安全帽或者安全繩，進出工地的渣土有沒有按照要求去運輸、有沒有超載?通過AI算法，后臺不斷升級迭代，我們希望能把建筑工地所有的要素全部抓起來。”

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處三級主任科員馬思捷告訴記者，“遠程喊停”監(jiān)管模式在坪山區(qū)發(fā)起后，目前已在深圳10個區(qū)推廣。

　　馬思捷說：“2024年全市在建工地大概有2000家，已經(jīng)上了‘遠程喊停’系統(tǒng)的大概有628套，覆蓋率在30%左右，基本實現(xiàn)重點管控工地的全覆蓋。各區(qū)在坪山區(qū)的基礎上也都有一定的創(chuàng)新，如光明區(qū)不僅上了‘遠程喊停’的設備，還結合無人機的巡航以及AI視頻的識別，多種途徑綜合實施遠程管控。通過監(jiān)管模式，全市已立案處罰了241宗噪聲污染案件，處罰金額達963萬。”

　　據(jù)悉，2024年深圳市施工噪聲擾民的信訪投訴同比下降了18%。夜間聲環(huán)境達標率已經(jīng)提升到了96.2%，同比2023年提升了大概13.7個百分點。目前深圳市已經(jīng)編制完成了施工噪聲智能防控的技術規(guī)范，作為深圳市地方標準，預計今年一季度可以印發(fā)實施。

　　“遠程喊停”宜在全國推廣

　　據(jù)介紹，“遠程喊停系統(tǒng)”最大的亮點是將遠程監(jiān)控視頻作為合法有效的行政處罰證據(jù)固定下來，走出了行政處罰證據(jù)創(chuàng)新的新路徑。

　　馬思捷表示：“‘遠程喊停系統(tǒng)’在探索超標處罰在線執(zhí)法的路子，因為目前傳統(tǒng)的超標處罰是要執(zhí)法人員到現(xiàn)場，先錄背景噪聲，再錄施工噪聲，通過兩個數(shù)據(jù)的比對，判斷它是否是場地超標，然后再進行處罰。整套流程下來比較繁瑣，另一個很難抓到證據(jù)。通過‘遠程喊停系統(tǒng)’，對它實施24小時的錄音監(jiān)控，拿到數(shù)據(jù)以后，作為執(zhí)法處罰的線索或者依據(jù)，更好地對超標行為進行約束。”

　　清華同衡規(guī)劃設計研究院生態(tài)環(huán)境研究所副所長辛瑋光表示，噪聲污染的監(jiān)管難點在于對其實時監(jiān)測和執(zhí)法取證之難，深圳探索“遠程喊停”監(jiān)管模式為噪聲污染防治的精細化管理提供了可能。

　　辛瑋光說：“很多施工企業(yè)對自身的噪聲污染并沒有一個定量化的數(shù)據(jù)分析，通過這樣的系統(tǒng)可以把這些數(shù)據(jù)實時推送給企業(yè)負責人，就可以發(fā)現(xiàn)自己在哪些環(huán)節(jié)可能會存在造成污染超標的風險，再針對性地采取施工工藝優(yōu)化，施工設備運行得到進一步精細化管理。”

　　中國科學院聲學研究所研究員隋富生也表示，“遠程喊停”模式通過深圳市的經(jīng)驗總結和積累，有在全國推廣的價值。此外，他建議，噪聲污染防治要在噪聲源頭開始治理。

　　隋富生說：“要從噪聲源的降低去做起，有些設備噪聲本身就高，有些設備經(jīng)過噪聲治理或者是建筑施工機械本身噪聲就低。我們編撰了《低噪聲施工設備指導名錄(2024年版)》，列入到該名錄里的產(chǎn)品銷售量比那些沒有列入名錄里的高噪聲設備銷售量要提升30%。噪聲源降低之后，后續(xù)的好多問題就沒有那么嚴重了，投訴也會減少，哪怕為此要做一些減振降噪的措施，成本也會大大降低。所以一句話就是要控制噪聲，首要任務是從源頭做起。”(管昕 何俊儒 朱平)