生態環境部數據顯示，2023年，全國生態環境投訴舉報中噪聲擾民問題占61.3%，位列各環境污染要素的第1位。噪聲污染已成為老百姓最為關心的環境問題。

　　近日，生態環境部發文推廣深圳市通過“遠程喊停系統”治理建筑施工噪聲的經驗做法。目前，深圳已在坪山區、光明區等區域選取建設項目工地安裝“遠程喊停系統”，實施遠程24小時實時監控和動態分析，極大節省了執法成本。怎樣做到施工項目“遠程喊停”?如何解決好“家門口”的噪聲問題?

　　創新模式破解監管難題

　　記者采訪中了解到，“遠程喊停系統”是利用監控設備、物聯網、傳感器等技術實時采集建筑施工噪聲數據，監測數據以無線傳輸方式上傳至噪聲監控系統平臺。當施工噪聲達到預警或者超標值時，系統通過設備配備的喇叭自動進行遠程喊話提示。

　　2020年，深圳市坪山區首創“遠程喊停”非現場監管執法模式。深圳市生態環境局坪山管理局副局長徐云告訴記者，“遠程喊停系統”的構想萌發于當時執法力量不足的現實困境。

　　徐云表示：“每年的噪聲投訴特別多，坪山區每年接到的噪聲投訴4000宗左右。但是當時的坪山區生態環境執法人員數量，連局長加起來也只有8個人。信訪投訴電話一晚上7至10通是很正常的。兩個執法人員去現場，有時候我們剛走，施工方轉身又卷土重來，跟你‘躲貓貓’。整個執法過程程序上又要求特別嚴格，所以當時傳統執法效率特別低下。”

　　《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例》規定，禁止在中午(十二時至十四時)或者夜間(二十三時至次日七時)進行產生環境噪聲的施工作業，不得違規超時或提前施工。

　　徐云表示，為破解建筑施工領域環境監管難題，他們開始考慮對噪聲污染的監管能否像交通抓拍攝像頭那樣，拍到了就可給予相應處罰?

　　徐云說：“最開始就是一個紅外高清攝像頭，可以自動捕捉人形和車輛移動，還有一個喊話器，攝像頭還帶有噪聲傳感功能，施工現場的噪聲如果有預警的話，執法人員在監控中心是聽得到的。在安裝這一套設備時，建設單位、施工單位、監理單位，還有生態環境部門在現場簽署了驗收協議，而且在相關網站進行了公示。從來沒有一個施工單位對這個視頻否認或者狡辯的，到目前為止還沒有一宗行政復議或者訴訟的案件。”

　　正在謀劃多要素4.0模式

　　四年來，坪山區的“遠程喊停”執法模式經歷了1.0、2.0、3.0版本的不斷迭代。1.0版本針對超時施工監管，2.0版本針對施工工地噪聲超標監管，3.0版本針對揚塵管控。徐云說，他們正在謀劃4.0模式。

　　徐云表示：“2022年我們在解決了超時施工的基礎上，又把設備進行了升級，具體噪聲是多少分貝我們都知道，這樣就把超標施工的問題解決掉了。2023年，我們又在之前的基礎上，把揚塵污染的問題解決了，比如工地揚塵‘六個百分百’沒做好，應當做的‘濕法作業’沒做，全封閉圍擋、安全防護措施的情況等，都可以通過攝像頭傳輸到后臺的AI識別，幫助預警。針對4.0版本，我們想把建筑工地的淤泥、渣土，還包括安全生產，比如說工人有沒有戴安全帽或者安全繩，進出工地的渣土有沒有按照要求去運輸、有沒有超載?通過AI算法，后臺不斷升級迭代，我們希望能把建筑工地所有的要素全部抓起來。”

　　深圳市生態環境局污染源管理處三級主任科員馬思捷告訴記者，“遠程喊停”監管模式在坪山區發起后，目前已在深圳10個區推廣。

　　馬思捷說：“2024年全市在建工地大概有2000家，已經上了‘遠程喊停’系統的大概有628套，覆蓋率在30%左右，基本實現重點管控工地的全覆蓋。各區在坪山區的基礎上也都有一定的創新，如光明區不僅上了‘遠程喊停’的設備，還結合無人機的巡航以及AI視頻的識別，多種途徑綜合實施遠程管控。通過監管模式，全市已立案處罰了241宗噪聲污染案件，處罰金額達963萬。”

　　據悉，2024年深圳市施工噪聲擾民的信訪投訴同比下降了18%。夜間聲環境達標率已經提升到了96.2%，同比2023年提升了大概13.7個百分點。目前深圳市已經編制完成了施工噪聲智能防控的技術規范，作為深圳市地方標準，預計今年一季度可以印發實施。

　　“遠程喊停”宜在全國推廣

　　據介紹，“遠程喊停系統”最大的亮點是將遠程監控視頻作為合法有效的行政處罰證據固定下來，走出了行政處罰證據創新的新路徑。

　　馬思捷表示：“‘遠程喊停系統’在探索超標處罰在線執法的路子，因為目前傳統的超標處罰是要執法人員到現場，先錄背景噪聲，再錄施工噪聲，通過兩個數據的比對，判斷它是否是場地超標，然后再進行處罰。整套流程下來比較繁瑣，另一個很難抓到證據。通過‘遠程喊停系統’，對它實施24小時的錄音監控，拿到數據以后，作為執法處罰的線索或者依據，更好地對超標行為進行約束。”

　　清華同衡規劃設計研究院生態環境研究所副所長辛瑋光表示，噪聲污染的監管難點在于對其實時監測和執法取證之難，深圳探索“遠程喊停”監管模式為噪聲污染防治的精細化管理提供了可能。

　　辛瑋光說：“很多施工企業對自身的噪聲污染并沒有一個定量化的數據分析，通過這樣的系統可以把這些數據實時推送給企業負責人，就可以發現自己在哪些環節可能會存在造成污染超標的風險，再針對性地采取施工工藝優化，施工設備運行得到進一步精細化管理。”

　　中國科學院聲學研究所研究員隋富生也表示，“遠程喊停”模式通過深圳市的經驗總結和積累，有在全國推廣的價值。此外，他建議，噪聲污染防治要在噪聲源頭開始治理。

　　隋富生說：“要從噪聲源的降低去做起，有些設備噪聲本身就高，有些設備經過噪聲治理或者是建筑施工機械本身噪聲就低。我們編撰了《低噪聲施工設備指導名錄(2024年版)》，列入到該名錄里的產品銷售量比那些沒有列入名錄里的高噪聲設備銷售量要提升30%。噪聲源降低之后，后續的好多問題就沒有那么嚴重了，投訴也會減少，哪怕為此要做一些減振降噪的措施，成本也會大大降低。所以一句話就是要控制噪聲，首要任務是從源頭做起。”(管昕 何俊儒 朱平)