新安全觀作為一種整合系統(tǒng)性思維、預(yù)防性理念與人本價值的現(xiàn)代安全治理框架，突破了傳統(tǒng)安全管理中單一化、被動應(yīng)對的固有模式，著力構(gòu)建了動態(tài)平衡的安全發(fā)展體系。當(dāng)前建筑施工作業(yè)場景呈現(xiàn)多種風(fēng)險疊加、隱患交織的顯著特征，包括監(jiān)管體系在風(fēng)險識別精度、責(zé)任傳導(dǎo)效能及人員行為管控等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，亟待通過新安全觀實現(xiàn)監(jiān)管范式轉(zhuǎn)型。本研究基于新安全觀的理論框架，圍繞協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新、責(zé)任閉環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建及安全行為能力培養(yǎng)三個核心層面，探索建立覆蓋項目全周期、穿透管理各層級的立體化建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，以推動建筑安全治理由末端處置向源頭治理的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)性保障。
一、創(chuàng)新基于新安全觀的安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管需突破傳統(tǒng)模式，搭建多層次協(xié)作監(jiān)管體系，融合政府行政力量、企業(yè)自主管理、行業(yè)協(xié)會規(guī)范引導(dǎo)及社會監(jiān)督力量形成合力?？绮块T聯(lián)合監(jiān)管平臺構(gòu)建是關(guān)鍵，其需重新界定建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境部門間的職能銜接方式，借助信息系統(tǒng)智能打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警與處置指令的實時互通。以BIM技術(shù)為支撐的全周期動態(tài)監(jiān)測模型可精準(zhǔn)捕捉施工進(jìn)度偏差與安全指標(biāo)波動，自動觸發(fā)隱患預(yù)警并將其定向推送至關(guān)聯(lián)責(zé)任方。第三方專業(yè)力量的介入則需聚焦風(fēng)險評估盲區(qū)，通過獨立技術(shù)審查與合規(guī)性審計形成對行政監(jiān)管的有效補(bǔ)充，構(gòu)建“政府定規(guī)則、專業(yè)機(jī)構(gòu)查漏洞、企業(yè)抓執(zhí)行”的立體管控格局。
新安全觀視域下建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的優(yōu)化還需強(qiáng)化制度保障，尤其是完善現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)框架，明確多元協(xié)同主體的權(quán)責(zé)劃分。具體而言，需依法要求施工企業(yè)接入監(jiān)管部門實時監(jiān)控數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時強(qiáng)制規(guī)定行業(yè)協(xié)會編制年度行業(yè)安全風(fēng)險量化評估報告。在區(qū)域性應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面，應(yīng)當(dāng)同步展開相鄰施工單位救援資源的數(shù)字化整合，通過季度性多場景聯(lián)合演練驗證跨區(qū)域協(xié)同處置效能。
二、健全以新安全觀為導(dǎo)向的責(zé)任追究與獎懲體系
責(zé)任體系的建構(gòu)需精準(zhǔn)劃定各方權(quán)責(zé)邊界?；谛掳踩^強(qiáng)調(diào)的全員責(zé)任理念，應(yīng)分類制定建設(shè)單位編制資金保障責(zé)任、施工單位現(xiàn)場管理責(zé)任、監(jiān)理單位過程監(jiān)督責(zé)任及作業(yè)人員操作規(guī)范責(zé)任的詳細(xì)清單。合同條款中應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)專項章節(jié)并凍結(jié)履約保證金，以強(qiáng)化建設(shè)單位的源頭責(zé)任;施工單位應(yīng)建立崗位風(fēng)險檔案與專職安全員配置制度，提升現(xiàn)場風(fēng)險識別能力。同時推行網(wǎng)格化分區(qū)管理模式，利用電子圍欄定位與掃碼巡檢技術(shù)追蹤責(zé)任履行軌跡，實現(xiàn)施工區(qū)域的全方位責(zé)任綁定。
動態(tài)化獎懲體系的構(gòu)建需突出激勵約束的精準(zhǔn)性。安全生產(chǎn)績效評價模型應(yīng)將隱患閉環(huán)處理效率、安全投入占比等關(guān)鍵指標(biāo)納入量化考核，定期公示企業(yè)安全信用評級并關(guān)聯(lián)工程承攬資格。對持續(xù)保持安全生產(chǎn)記錄的企業(yè)則要實施差異化政策支持，如工傷保險費用階梯式返還機(jī)制與稅收優(yōu)惠傾斜政策。同時設(shè)立專項獎勵基金，用于表彰主動排查隱患的基層員工，也可支持技術(shù)創(chuàng)新方案的孵化實施。針對違規(guī)行為的懲戒措施需突破單一罰款模式，建立跨區(qū)域、跨部門的信息共享機(jī)制，并通過行業(yè)通報與媒體披露形成持續(xù)震懾，引導(dǎo)企業(yè)從應(yīng)付檢查轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建安全防線。
三、強(qiáng)化從業(yè)人員新安全觀教育培訓(xùn)，提升安全素養(yǎng)
從業(yè)人員新安全觀教育培訓(xùn)體系的差異化設(shè)計是提升安全素養(yǎng)的突破口。項目管理層的培訓(xùn)應(yīng)聚焦系統(tǒng)化風(fēng)險管理方法，通過線上學(xué)習(xí)平臺完成年度安全理論課程與實操考核，并強(qiáng)制要求其提交安全管理優(yōu)化方案作為結(jié)業(yè)測試。一線作業(yè)人員的技能訓(xùn)練需強(qiáng)化沉浸式體驗，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬高處墜落、機(jī)械傷害等事故場景，結(jié)合可視化操作手冊的現(xiàn)場即時查閱功能，實現(xiàn)安全規(guī)程的具象化傳達(dá)。
教育生態(tài)的可持續(xù)建設(shè)有賴于組織模式的創(chuàng)新突破。建筑施工單位可推行“工學(xué)交替”模式，在施工間歇期嵌入安全知識研討活動，組織工人參與事故案例深度剖析與管理制度優(yōu)化討論。同時重視對企業(yè)內(nèi)部講師隊伍的培育，選拔具有現(xiàn)場管理經(jīng)驗的班組長，通過教學(xué)方法專項培訓(xùn)提升其日常安全教育能力。此外，開展常態(tài)化安全宣誓儀式與標(biāo)兵評選活動，將知識傳授轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣的潛移默化影響，逐步培育“安全自覺”的行業(yè)文化基因。
結(jié)語
新安全觀提出的協(xié)同共治、精準(zhǔn)問責(zé)與能力重塑等核心要義，精準(zhǔn)切中當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)與執(zhí)行盲區(qū)。通過建立政企協(xié)同的風(fēng)險聯(lián)防機(jī)制、實施分級分類的精準(zhǔn)問責(zé)制度、深化從業(yè)人員安全認(rèn)知能力建設(shè)等具體路徑，能有效化解施工現(xiàn)場的多重風(fēng)險耦合問題，促進(jìn)“全員履責(zé)、全程受控”安全治理格局的形成。隨著新安全觀在行業(yè)實踐中的深度應(yīng)用，建筑安全管理將逐步實現(xiàn)從剛性約束到自主管理的演變，形成安全監(jiān)管與生產(chǎn)效能的正向循環(huán)，為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供持久穩(wěn)定的安全保障。
作者王秋霖系中共通遼市委員會黨校講師;吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士研究生;雷桂蓮系中共通遼市委員會黨校法學(xué)教研部教授;本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院2024分院課題“ 基于新安全格局視域下內(nèi)蒙古完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制研究”(2024SKYFY034)
