在城市更新行動(dòng)中，深入推動(dòng)供水、供氣、供熱、供電、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城市地下“生命線”更新行動(dòng)，能夠喚醒“城市讓生活更美好”潛在功能，提升城市生活體驗(yàn)感和幸福感。

　　新舊管網(wǎng)更替

　　地下生命線“煥新”

　　城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的縮影，也是衡量該地區(qū)綜合實(shí)力高低優(yōu)劣的標(biāo)尺。供水、供氣、供熱、供電、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城市地下“生命線”的安全、有效、持續(xù)運(yùn)行，直接關(guān)乎居民的體驗(yàn)感和幸福感。

　　在城市更新現(xiàn)階段，一些中小城市受人口容量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展趨勢等綜合因素限制，主要從供水、供氣、供熱、供電、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城市地下“生命線”著手開展城市更新行動(dòng)。更新城市地下“生命線”，需要從大處著眼、小處著手，實(shí)現(xiàn)城市更新目標(biāo)。

　　要以尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的思維方式看待城市更新，用循序漸進(jìn)、梯度規(guī)劃、梯次推進(jìn)的方式，科學(xué)對待和推進(jìn)城市地下“生命線”更新行動(dòng)。特別是要立足公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備的已有現(xiàn)狀，在城市地下“生命線”更新中預(yù)留未來二次更新、二度提升、多維拉升空間，相關(guān)設(shè)備設(shè)施的接入、導(dǎo)出、連接、延伸、拓展、協(xié)同應(yīng)有接口或終端空間。

　　城市地下“生命線”的更新，實(shí)質(zhì)為保供給、保基本、保生存的倒逼行動(dòng)，其更新內(nèi)涵為公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，僅次于公共服務(wù)設(shè)施或部品部件故障應(yīng)急搶修。

　　城市地下“生命線”的更新，除去更新理念外，關(guān)鍵在于摒棄“更新跟著問題進(jìn)行、跟著設(shè)施設(shè)備病險(xiǎn)維修進(jìn)行”的陳舊思維定式，要建立規(guī)劃引導(dǎo)、因勢利導(dǎo)、設(shè)計(jì)圖主導(dǎo)等“新算法”，以期起到去問題用“減法”，強(qiáng)基礎(chǔ)固根本用“加法”，持續(xù)保供給用“乘法”，促進(jìn)城市更新用“幾何級”沉淀法的最終目標(biāo)。

　　中小城市地下“生命線”更新的壁壘，在于沒有體現(xiàn)城市歷史的地下線路圖等“病歷”，導(dǎo)致城市體檢出現(xiàn)“盲人摸象”問題。解決城市地下管網(wǎng)敷設(shè)及后續(xù)改造設(shè)計(jì)圖、施工圖、竣工驗(yàn)收圖、備案資料的丟失、損毀、缺失等問題，必須依據(jù)城市建設(shè)及管網(wǎng)更新改造檔案相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)城市地下“生命線”檔案資料檢索、利用、查詢、追溯、檢查的永久化。

　　體檢方法創(chuàng)新

　　管理機(jī)制“跟新”

　　欲知平直，則必準(zhǔn)繩。欲知方圓，則必規(guī)矩。城市地下“生命線”等基礎(chǔ)設(shè)施更新，持續(xù)開展的老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造以及既有建筑節(jié)能改造等建筑物構(gòu)筑物更新，都需要以持續(xù)的城市體檢為基礎(chǔ)。

　　城市體檢要著眼城市建成區(qū)年代、區(qū)域、地域等綜合性要素，輔之以城市建成區(qū)全生命周期內(nèi)，因氣候、環(huán)境、溫度、濕度等因素影響，中途可能出現(xiàn)的各種病險(xiǎn)及運(yùn)行故障，運(yùn)用立法、立規(guī)、剛性化固定的方法措施，區(qū)別化設(shè)定各級各類城市地下“生命線”和建筑物構(gòu)筑物的體檢，制定危舊房安全性能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、流程，加大體檢頻率頻次，全鏈條全流程避免和防范城市體檢及城市更新行動(dòng)中的“破規(guī)逾矩”行為，抑制、消除城市體檢和城市更新中的“野蠻生長”現(xiàn)象。

　　城市更新中對原有城市地下“生命線”及建成區(qū)建筑物構(gòu)筑物的“跟新”式體檢制度應(yīng)適度調(diào)整完善與重構(gòu)，要適應(yīng)新時(shí)代要求，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求和原則要求，以高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展為牽引，融入全面、動(dòng)態(tài)、客觀的辯證觀點(diǎn)，將城市地下“生命線”及建筑物構(gòu)筑物“擬人化”，實(shí)現(xiàn)其健康狀況“檔案化”“溯源化”“可追溯化”，以便隨時(shí)檢索查看。

　　依據(jù)建筑物構(gòu)筑物的特征，推行城市更新前后的定期體檢，依據(jù)體檢結(jié)果“對癥下藥”，靶向精準(zhǔn)施治，以期實(shí)現(xiàn)“有病治病、無病強(qiáng)身”的效果。

　　首先，要治療單純依靠國家資金支持的“依賴癥”。在城市體檢與城市更新行動(dòng)中，要發(fā)揮地方政府的積極性。

　　其次，要治療城市體檢程序空轉(zhuǎn)的“敷衍癥”。與醫(yī)院在救治病人前要進(jìn)行各類體檢的道理相同，只有先進(jìn)行全面體檢，細(xì)致衡量各類指標(biāo)指數(shù)，才能對癥開藥，也才能確保藥到病除。治理城市體檢的“敷衍癥”，需要委托資質(zhì)合法適格的第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對標(biāo)各類國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對城市現(xiàn)狀進(jìn)行綜合體檢評估，用科學(xué)的方法和算法診斷各種“城市病”，為城市更新提供準(zhǔn)確和可靠的“藥方”。

　　最后，治療城市更新后復(fù)檢驗(yàn)收的“虛假癥”。城市更新后原有“病癥”是否“藥到病除”、城市是否“元?dú)饣謴?fù)”，要對城市更新結(jié)果進(jìn)行復(fù)檢，避免出現(xiàn)“虛假更新、不完全更新、更新后依然不新”等問題。同時(shí)，也應(yīng)該有衡量城市更新后各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)的具體評判標(biāo)準(zhǔn)，防范城市更新出現(xiàn)雙重或多重標(biāo)準(zhǔn)，抵消城市更新質(zhì)效。

　　確保規(guī)則剛性

　　一張圖貫通“出新”

　　城市是關(guān)于石頭的歷史，是鋼筋混凝土交互黏合的技術(shù)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紀(jì)錄，歸根到底體現(xiàn)的是發(fā)展規(guī)劃描繪成長軌跡的精髓。

　　“一年一體檢，三年一評估”及“不體檢，不更新”等城市更新行動(dòng)新規(guī)，重新賦予和定位城市體檢、發(fā)展、更新的規(guī)劃引領(lǐng)作用。但在現(xiàn)實(shí)中，仍然存在城市規(guī)劃過度適應(yīng)時(shí)勢變化其剛性約束力被削弱的現(xiàn)象。

　　防范城市更新專項(xiàng)規(guī)劃被削弱傾向，遵循城市高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)更新的規(guī)律特點(diǎn)，重點(diǎn)在于治理“規(guī)出多門”的“三化”問題。

　　要強(qiáng)化城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的法定剛性約束作用，防范城市更新專項(xiàng)規(guī)劃“弱化”。圍繞頂層設(shè)計(jì)和提級審核許可，固定補(bǔ)強(qiáng)規(guī)劃的法定剛性權(quán)威，持久推動(dòng)“一張藍(lán)圖繪到底”“一任接著一任干”，確保城市更新的“賽道不變”，蓄積城市高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)能，助推建造宜居、智慧、韌性城市的深厚能量。

　　將城市更新專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)城市整體規(guī)劃納入城市更新效果的評估范圍，防范城市更新專項(xiàng)規(guī)劃被“泛化”。

　　要重點(diǎn)防范城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的剛性約束力被削弱，導(dǎo)致城市更新專項(xiàng)規(guī)劃“邊緣化”。要著力避免城市更新主導(dǎo)機(jī)構(gòu)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，要強(qiáng)化城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與城市更新實(shí)施雙向運(yùn)行，建立多部門之間既有配合又有制約的運(yùn)行機(jī)制，才能確保城市更新專項(xiàng)規(guī)劃在前、城市更新在后，城市更新依據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，助推城市科學(xué)更新。如此方能凝聚城市體檢及城市更新的巨大能量，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。(作者馬全有 單位系甘肅省酒泉市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)