本報(bào)記者 曹溪

　　2025年政府工作報(bào)告中，多項(xiàng)內(nèi)容涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域。報(bào)告提出了一系列舉措，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展勾勒出清晰路徑。

　　專項(xiàng)債

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

　　【解讀】

　　專項(xiàng)債券屬于地方政府債券，作為地方政府的融資工具，可以有效拓寬地方政府的融資渠道，降低地方政府的融資成本。專項(xiàng)債是地方政府為特定項(xiàng)目(如基建、公共服務(wù)等)融資而發(fā)行的債券，資金重點(diǎn)投向交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新基建、民生工程等領(lǐng)域，與建筑業(yè)直接相關(guān)。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，比上年增加5000億元，將為基建等領(lǐng)域項(xiàng)目提供資金，拉動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)值增長。

　　“兩重”建設(shè)

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　積極擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備和要素保障，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。用好超長期特別國債，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。

　　【解讀】

　　2024年以來，各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項(xiàng)目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來，集中力量辦好一批國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事。“硬投資”方面，“兩重”建設(shè)重點(diǎn)支持了長江沿線鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，西部陸海新通道建設(shè)，“三北”工程建設(shè)等領(lǐng)域。今年將更大力度支持“兩重”建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　【解讀】

　　對(duì)于建筑行業(yè)而言，數(shù)字技術(shù)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)核，建筑業(yè)要強(qiáng)化數(shù)字賦能，不斷推動(dòng)建造方式和建設(shè)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)形成適合建筑業(yè)特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力。建筑業(yè)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的解讀基本離不開數(shù)字、技術(shù)、要素、產(chǎn)業(yè)等底層邏輯，其中最核心的數(shù)字化已有不少有益的探索——模塊化建筑、自動(dòng)化生產(chǎn)線、智能化施工裝備等技術(shù)的應(yīng)用，減少了人力需求;數(shù)字工地精細(xì)化管理物料、人員、設(shè)備、進(jìn)度，大幅降低了成本。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制。

　　【解讀】

　　新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為。去年10月，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)》公布，草案主要規(guī)定了保障公平競(jìng)爭、改善投融資環(huán)境等多方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行為，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，將盡快修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入 負(fù) 面 清單，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

　　“一帶一路”

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，加快西部陸海新通道建設(shè)。

　　【解讀】

　　“一帶一路”倡議旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易暢通、資金融通等推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在這一背景下，中國建筑業(yè)積極“走出去”，建筑企業(yè)通過承接海外項(xiàng)目，拓展國際市場(chǎng)，提升技術(shù)和管理能力。在技術(shù)輸出方面，中國在高鐵、橋梁、超高層建筑等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被推廣到沿線國家。在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，帶動(dòng)建材、工程機(jī)械、設(shè)計(jì)咨詢等上下游行業(yè)共同出海。

　　區(qū)域戰(zhàn)略

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。

　　【解讀】

　　區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)縣城、特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)村基建、老舊小區(qū)改造、保障性住房等細(xì)分市場(chǎng)息息相關(guān)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心目標(biāo)之一是打破行政壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域資源流動(dòng)。如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，直接帶動(dòng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市群配套工程的建設(shè)需求，為建筑企業(yè)提供了大量項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

　　城市更新

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)狻⒔o排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　【解讀】

　　近年來，各地、各行業(yè)、各主要參與體積極發(fā)力，在投融資、平臺(tái)合作、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面持續(xù)探索，進(jìn)行了大量實(shí)踐。建筑業(yè)是城市更新的重要實(shí)施主體，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造、歷史建筑修繕、公共設(shè)施更新等工作，直接推動(dòng)城市空間的優(yōu)化和功能提升。此外，建筑企業(yè)通過與上下游企業(yè)合作，如建筑材料供應(yīng)商、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，共同推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。城市更新為建筑業(yè)提供了新的發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型契機(jī)，而建筑業(yè)的發(fā)展水平和創(chuàng)新能力也直接影響城市更新的質(zhì)量和效率。

　　好房子

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

　　【解讀】

　　“好房子”的定義承載著對(duì)居住品質(zhì)的追求，其歸納起來有四個(gè)特征：綠色、低碳、智能、安全，引導(dǎo)住房建造從過去注重?cái)?shù)量，轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。全國各地紛紛從標(biāo)準(zhǔn)、政策、示范、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)等方面，開展“好房子”建設(shè)探索實(shí)踐。山東、湖北、重慶等地開始編制或已經(jīng)編制完成了高品質(zhì)住宅標(biāo)準(zhǔn)，圍繞審批流程、規(guī)劃設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，明確發(fā)展要求。廣州、武漢等多地“因城施策”發(fā)布建設(shè)“好房子”的多種新舉措，從規(guī)劃指標(biāo)支持、規(guī)劃精細(xì)化、第四代建筑、建筑面積計(jì)算、容積率計(jì)算等方面紛紛出臺(tái)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)村振興

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，完善過渡期后幫扶政策體系。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　【解讀】

　　鄉(xiāng)村振興離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，建筑業(yè)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，包括農(nóng)村道路、橋梁、水利設(shè)施、污水處理設(shè)施等建設(shè)。日前，今年中央一號(hào)文件發(fā)布，提出持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管好用好農(nóng)村“三塊地”等要求，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擘畫新藍(lán)圖。在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制方面，文件指出，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

　　綠色轉(zhuǎn)型

　　【政府工作報(bào)告這樣說】

　　協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。

　　【解讀】

　　建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。國家“十四五”規(guī)劃明確要求到2025年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到70%以上，并推動(dòng)裝配式建筑占比提升至40%。建筑業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在綠色建筑的推廣與普及、綠色建筑材料的使用、可再生能源與高效節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用等方面。我國建筑行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型已進(jìn)入加速階段，政策驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求共同推動(dòng)行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。