日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》(下稱《方案》)，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進(jìn)入實(shí)施階段，這也是全國碳市場自2021年7月啟動(dòng)以來首次擴(kuò)圍。此次擴(kuò)圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位。

　　根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作。近期將印發(fā)關(guān)于三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理工作的通知，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時(shí)限。

　　將三個(gè)行業(yè)納入碳市場管理

　　助力走出“內(nèi)卷式”競爭模式

　　2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過近4年的發(fā)展，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價(jià)機(jī)制正在形成。

　　鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)。上述負(fù)責(zé)人表示，將這三個(gè)行業(yè)納入碳市場管理，可通過“激勵(lì)先進(jìn)、約束落后”加快出清落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)從“高碳依賴”傳統(tǒng)路徑向“低碳競爭力”新賽道轉(zhuǎn)變，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，助力走出“內(nèi)卷式”競爭模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含新量、含綠量”。

　　生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，目前，全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上。

　　上海碳道信息科技有限公司分析師劉穎對記者表示，行業(yè)擴(kuò)容不僅能破解當(dāng)前市場活躍度不足、高度同質(zhì)化的問題，更通過碳價(jià)杠桿倒逼企業(yè)加速技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)高耗能行業(yè)從“被動(dòng)減排”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)降碳”。

　　配額制度呈現(xiàn)“過渡性”

　　對目前碳市場基本面影響有限

　　《方案》明確，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。2024年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。其中，2024年度配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。

　　“這意味著在2025年，排放單位不會(huì)存在配額盈余或缺口，也不會(huì)承擔(dān)任何顯性碳成本。”國泰君安期貨高級(jí)分析師唐惠珽對記者說。

　　劉穎認(rèn)為，這一過渡性政策設(shè)計(jì)具有雙重制度價(jià)值。一方面，通過這種模式有效緩解新納入行業(yè)年度履約壓力，避免因碳市場擴(kuò)容波動(dòng)對實(shí)體企業(yè)造成沖擊;另一方面，為新納入行業(yè)提供碳配額清繳流程的適應(yīng)性過渡期，使其逐步熟悉碳資產(chǎn)核算、配額管理及履約清繳的全流程操作規(guī)范。從市場基本面分析，在配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則下，雖然行業(yè)擴(kuò)容帶來約30億噸排放量的新增覆蓋，但由于初始配額配置與實(shí)際排放量嚴(yán)格匹配，短期內(nèi)難以形成實(shí)質(zhì)性配額缺口，因而對基本面影響有限，2025年全國碳市場碳排放配額價(jià)格支撐主要來自電力行業(yè)配額收緊。

　　《方案》要求，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳市場管理平臺(tái)開戶。

　　據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部高度重視擴(kuò)圍工作。截至目前，生態(tài)環(huán)境部已對管理平臺(tái)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)行了升級(jí)改造，并從2月底以來組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的900余家企業(yè)開展了相關(guān)平臺(tái)功能測試，幫助企業(yè)熟悉市場規(guī)則，同時(shí)進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能。

　　上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明對記者表示，作為全國碳交易系統(tǒng)和碳市場的運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)，接下來，上海環(huán)交所將做好新納入行業(yè)企業(yè)的能力建設(shè)培訓(xùn)工作，做好企業(yè)的開戶服務(wù)，改善用戶體驗(yàn)，同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，加快建設(shè)完善全國碳市場OTC信息發(fā)布和服務(wù)平臺(tái)。　(宋薇萍)