水泥和混凝土作為重要的基礎原材料行業，既是典型的高能耗高排放工業，也是建筑等領域開展生命周期碳排放核算重點關注的對象，且推動水泥和混凝土行業的綠色低碳生產對我國實現“雙碳”目標具有重要意義。國內外研究表明，水泥和混凝土產品碳排放標準作為一項基礎性的政策工具，在實現各國碳減排目標中發揮著重要作用。

　　本文在概述水泥和混凝土行業低碳發展現狀的基礎上，系統分析水泥和混凝土行業碳排放核算標準、低碳產品量化標準、采購評價和需求標準的國內外研究進展情況，據此提出了我國水泥和混凝土行業低碳標準發展的對策建議。

　　水泥和混凝土行業低碳發展現狀

　　混凝土良好的工程性能使其成為重要的建筑材料，水泥作為制備混凝土的黏合劑，是混凝土生產的上游環節。我國水泥產量占到全球總產量的一半左右，是全球最大的水泥生產國和消費國。近年來，受房地產行業深度調整影響，水泥整體需求減弱，同時低能耗、碳減排等目標對水泥企業技改提出了更高要求，因此，水泥行業綠色低碳發展面臨巨大挑戰。

　　1.去碳化對于實現減排目標具有重要意義

　　相關研究表明，水泥和混凝土生產造成的二氧化碳排放約占全球二氧化碳年排放量的7%-8%。如果將水泥和混凝土行業類比為一個國家，它將成為世界第四大排放國，僅次于中國、美國和印度。水泥是混凝土中的重要組成成分，同時也是混凝土碳排放的重要來源。

　　水泥生產的碳排放可以分為直接排放和間接排放兩部分：直接排放主要是來自化石燃料燃燒排放的CO2以及熟料煅燒碳酸鹽分解釋放的CO2，間接排放主要是來自電力消耗、運輸等引起的CO2排放。隨著城鎮化進程和基礎設施更新，對水泥和混凝土的需要將繼續增長。因此，實現水泥和混凝土行業的綠色低碳生產對于全球應對氣候變化具有重要意義。

　　2.水泥行業碳減排標準體系有待建立

　　標準作為國家基礎性制度的重要內容，在實現“雙碳”目標中發揮著基礎性和引領性的作用。2022年11月，工信部等四部門發布的《建材行業碳達峰實施方案》提出，要將水泥等產品碳排放指標納入綠色建材標準體系。

　　2023年4月，國家標準委等11個部門印發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，要求加快制定建材等重點行業企業碳排放核算和報告標準。2024年1月，工信部印發《工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》，要求聚焦建材等碳排放重點行業，加快急需標準的制定，推進碳達峰碳中和相關標準化工作。2024年6月，生態環境部等15個部門聯合發布《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，提出要聚焦水泥產品，制定發布產品碳足跡核算規則標準。

　　相關國家政策的發布為建材行業建立碳減排標準體系提供了指引，也充分說明了水泥和混凝土行業低碳標準建設的重要性和緊迫性。

　　水泥和混凝土行業

　　相關低碳標準主要進展

　　1.水泥和混凝土碳排放核算標準方法日趨完善

　　近年來，國際碳排放核算標準快速發展，形成一系列針對組織、項目、產品和服務等不同層次的通用標準，如ISO 14064系列標準、商品和服務在生命周期內的溫室氣體排放評價規范(PAS 2050：2011)、碳中和聲明規范(PAS 2060：2010)、溫室氣體議定書(GHG Protocol)等。

　　同時，一些國際機構已經出臺主要針對水泥行業企業或組織層面的碳排放核算標準。《水泥二氧化碳和能源議定書》(CementCO2and Energy Protocol)是由世界可持續發展工商理事會制定的水泥行業二氧化碳排放統計與報告標準。歐洲標準化委員會制定的EN 19694-3：2016《固定源排放.能源密集型工業中溫室氣體排放的測定.第 3 部分：水泥工業》對水泥行業溫室氣體排放核算的方法進行了規定。國際標準化組織基于相同系列歐洲標準制定了ISO 19694-3：2023《固定源排放.能源密集型工業中溫室氣體排放的測定.第3部分：水泥工業》。

　　近年來，我國也在加快構建水泥和混凝土行業碳排放標準體系，且已發布適用于組織、項目層面碳排放的相關國標。目前已經出臺的國標有GB/T 32151.8-2023《碳排放核算與報告要求 第8部分：水泥生產企業》、GB/T 33756-2017《基于項目的溫室氣體減排量評估技術規范 生產水泥熟料的原料替代項目》等。不過，迄今尚未出臺適用于水泥和混凝土的產品碳排放國家標準，現已發布水泥產品碳排放的團體標準，如河北省綠色低碳循環發展協會發布T/LVFAXIE 002-2024《產品碳足跡核算技術規范 水泥產品》。

　　2.低碳水泥和混凝土產品量化標準進展相對滯后

　　目前，用于描述水泥或混凝土行業產品排放強度的術語較多，如低碳、低排放、近零排放等，但這些術語仍然停留在定性描述階段，尚未形成統一的排放閾值。國內采用較多的是“低碳水泥”這一表述，認為生產制備過程中產生的溫室氣體排放相對于傳統硅酸鹽水泥有明顯下降的水泥產品即可看作低碳水泥，但缺乏對其的量化標準。

　　由于目前全球尚未建立通用的低碳采購中水泥和混凝土產品的國際量化標準，購買者難以在采購時有效選擇低碳水泥和混凝土產品。為解決這一問題，一些國際機構率先提出了對于水泥和混凝土碳排放強度的具體標準和采購要求，如先行者聯盟(First Movers Coalition)提出近零碳水泥的單位碳排放不能超過184 kg CO2e/t，近零碳混凝土在對應抗壓強度的產品要低于相應的碳排放限值，并且要求其成員承諾采購的水泥和混凝土產品中10%要為近零碳產品。

　　就我國而言，目前出臺的國家標準對水泥能源消耗限額進行了規定，缺少對水泥碳排放值的具體要求。國家標準GB16780-2021《水泥單位產品能源消耗限額》將水泥單位產品綜合能耗限額等級分為了三級：1級≤80 kgce/t;2級≤87 kgce/t;3級≤94 kgce/t。團體標準已經開始關注混凝土碳排放限值，如中國建筑材料聯合會發布的T/CBMF27-2018《預拌混凝土 低碳產品評價方法及要求》對不同強度預拌混凝土低碳產品單位二氧化碳排放量限值進行了規定。

　　3.低碳水泥和混凝土產品采購評價與需求標準制度建設愈加迫切

　　當前，已有許多國家和地區認識到政府綠色采購對建材行業脫碳的重要作用。例如，歐美主要經濟體將環境產品聲明(EPD)作為倒逼企業關注混凝土碳強度的重要手段，一些綠色建筑認證體系(如LEED、BREEM、Green Star等)也將EPD作為評估綠色建筑材料的重要項目。

　　美國在2021年發起了“聯邦購買清潔倡議”，以推廣使用美國制造的低碳建筑材料;2022年頒布的《通脹削減法案》提出將向美國總務管理局(GSA)、環境保護署和交通部提供45億美元，用于為聯邦政府資助的建筑項目確定和采購清潔建筑材料。這些努力共同促成了聯邦政府首個針對低碳混凝土的“購買清潔”標準，該標準由負責管理聯邦建筑和建設項目的美國總務管理局發布。此外，美國紐約州通過《低碳混凝土領導力法案》，要求政府制定相關法律細則指導政府出資項目中低碳混凝土采購。

　　就我國而言，由財政部、住建部、工信部在2022年10月聯合發布的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》是政府采購綠色建材的主要依據，在48個市(市轄區)推行，目前混凝土已被納入該需求標準，但水泥尚未納入相關范圍，該標準相關篩選指標主要來自中國工程建設標準化協會(CECS)發布的《綠色建材評價標準》。此外，T/CECS 10047-2019《綠色建材評價標準 預拌混凝土》將第三方機構出具的環境產品聲明(EPD)和碳足跡報告列為企業申請綠色建材提供材料的選擇之一。

　　啟示與建議

　　1. 積極推進產品低碳標準建設

　　建議按照國家標準委2023年發布實施的《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》的相關要求，縮短采信標準制定周期，盡快推動實施效果良好的水泥和混凝土碳排放團體標準按照程序轉化為國家標準，形成規范統一的低碳水泥定義，確定低碳水泥和混凝土的量化標準或閾值。完善水泥和混凝土綠色采購需求標準體系，形成包含碳足跡指標的水泥、混凝土綠色建材評價標準，為政府實施綠色低碳建材采購提供有效依據。

　　2.加快建立碳足跡基礎數據庫

　　在當前應對氣候變化和綠色貿易壁壘的背景下，需要逐步完善收集水泥行業中國本土生命周期評價基礎數據，形成準確可靠的本土水泥行業碳足跡數據庫，為水泥企業開展產品碳足跡核算提供數據基礎。同時，形成碳足跡背景數據庫的更新和維護機制，根據技術水平進步及時更新，確保背景數據庫的時效性和準確性。加強數據庫建設方面的國際合作與交流，充分借鑒國際數據庫的建設技術和經驗，提升我國數據庫的建設水平，形成能夠實現國際互認的水泥行業生命周期數據庫。

　　3.有效激發政府低碳產品采購需求

　　政府低碳采購對于水泥和混凝土行業低碳發展具有重要的指引和示范作用。推動水泥低碳指標納入政府采購要求，在混凝土、水泥制品等綠色建材采購標準中納入量化的低碳采購指標，可以根據碳足跡指標對產品進行分級并形成政府采購的優先次序，充分發揮政府采購的市場導向作用。擴大政府綠色建材采購的范圍，從建筑領域進一步擴大到交通工程、橋梁工程等，在市政工程領域推廣綠色建材，進一步發揮政府采購的推動作用。加強綠色建材采購的頂層設計和統籌規劃，完善相關政府采購的法律法規體系，對采購管理工作的主體責任和職責劃分進行明確的規定，加大對政府執行綠色建材采購的監管力度。

　　4.多措并舉加大政策支撐力度

　　建議出臺有效的財政激勵和支持政策，在產業補貼、稅費減免、貸款優惠等方面加大支持力度，引導技術研發、資金投入等流向低碳型水泥企業，激勵相關企業研發和使用低碳水泥生產技術，提升企業生產低碳水泥的積極性。鼓勵企業與高校、研究院等開展技術研發合作，加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環懸浮煅燒等技術攻關力度，開展低碳水泥技術示范項目，加快水泥行業先進技術成果轉化應用。設立專項基金資助水泥行業前沿低碳技術研發，包括新型熟料水泥配方，碳捕集、利用與封存技術(CCUS)、燃料替代技術等，為企業研發提供資金支持。

　　(馮相昭)