建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū);不斷增強(qiáng)城市的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性……5月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》指出，目標(biāo)到2030年，城市更新行動實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

　　廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，此次對于城市更新行動的部署，最大的看點(diǎn)就是不再將城市更新作為增長、投資、推動樓市發(fā)展的工具，而是上升到轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，滿足居民美好生活訴求，甚至是助力城市高質(zhì)量發(fā)展、“內(nèi)循環(huán)”增長模式打造的路徑。例如，加強(qiáng)既有建筑改造利用、老舊小區(qū)改造等部署安排，其目的就是補(bǔ)足生活消費(fèi)短板，創(chuàng)新消費(fèi)場景，賦能文旅功能，從而讓人民群眾生活更好、更便捷。

　　轉(zhuǎn)變城市建設(shè)開發(fā)建設(shè)方式

　　告別大拆大建

　　從城市更新的主要任務(wù)來看，《意見》進(jìn)一步明確了下階段城市更新的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

　　中指研究院研究總監(jiān)吳建欽分析認(rèn)為，多任務(wù)的提出表明下階段城市更新實(shí)施過程中的綜合性、系統(tǒng)性特征進(jìn)一步增強(qiáng)，將持續(xù)推進(jìn)多種空間更新，同時將更加注重兼顧多重更新效益，堅持長期主義。

　　《意見》中出現(xiàn)頻率最高的詞匯就是“安全”。比如，加強(qiáng)既有建筑改造利用，首先強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造;城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，首先強(qiáng)調(diào)的是小區(qū)燃?xì)獾壤匣芫€管道，全力消除安全隱患，支持加裝電梯等等;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，首先強(qiáng)調(diào)的是全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患;修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)的也是消除安全隱患。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)分析稱，近兩年的城市更新工作也遇到了一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，包括城市安全問題。所以此次對于城市更新工作，除了其他目標(biāo)以外，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展的重要性。

　　李宇嘉告訴記者，還有一點(diǎn)值得注意，《意見》中的城市更新以微改造為主，這也與文件的宗旨——轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式呼應(yīng)，即從資源投入的增量建設(shè)，轉(zhuǎn)到存量資源盤活、功能改變、補(bǔ)短板等存量利用。“文件中幾個類型的改造，基本都是對如何推動微改造的規(guī)劃部署。比如，既有建筑改造，即便是D級危險住房，也不是一味拆除，而是加固、改建、重建等多種方式;比如，對于城中村改造，明確不搞大拆大建。”李宇嘉分析道。

　　“對于哪些要拆”這一問題，《意見》也明確，就是群眾改造意愿強(qiáng)烈、城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的城中村改造項(xiàng)目。

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)

　　形成成熟完善的城市更新機(jī)制

　　從保障措施來看，《意見》提出了加強(qiáng)支撐保障城市更新行動的六個方面。在用地政策方面，《意見》在土地混合開發(fā)利用、用途轉(zhuǎn)換、獎勵激勵、地下空間更新、不動產(chǎn)登記制度等方面均提出了進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策的意見。

　　在投融資方式方面，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中央和地方財政對下階段城市更新的重點(diǎn)保障，以及強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的信貸支持、REITs等金融工具支持。在參與機(jī)制及管理方面，《意見》鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，創(chuàng)新性提出了要建立健全適應(yīng)城市更新的建設(shè)、運(yùn)營、治理體制機(jī)制。在健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》提出了要完善適用于城市更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂分類適用的消防、配套公共設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。

　　在李宇嘉看來，加強(qiáng)支撐保障城市更新行動是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。首先是規(guī)劃引領(lǐng)。一是非體檢，不更新，根據(jù)體檢發(fā)現(xiàn)問題，缺什么補(bǔ)什么;二是建立完善的更新規(guī)劃體系，包括建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃-片區(qū)策劃-項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系;三是明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計管理要求。這樣的規(guī)劃體系和更新機(jī)制，確保城市更新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

　　從此次《意見》的特點(diǎn)來看，有兩個重要的維度。嚴(yán)躍進(jìn)分析稱，第一個維度是明確了8項(xiàng)任務(wù)或抓手，排序次序鮮明，即“由小到大”，分別包括了既有建筑、老舊小區(qū)、完整社區(qū)、城中村、城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)、文保系統(tǒng)，脈絡(luò)非常清晰，有助于各地更好消化;第二個維度則是6項(xiàng)支撐和保障，分別包括機(jī)制、用地、房屋、融資、模式、法規(guī)，說明當(dāng)前城市更新的支持具有全方位。

　　總體來看，吳建欽表示，隨著我國城市更新的頂層設(shè)計進(jìn)一步完善，下階段從各部門到各地有望進(jìn)一步出臺更多細(xì)化、可落地的支持性政策，合力推動我國城市更新進(jìn)入多效益統(tǒng)籌、多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的高質(zhì)量發(fā)展期。在可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)的引領(lǐng)下，我國城市更新在穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，推動我國城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型與城市高質(zhì)量發(fā)展。(門庭婷)