在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府投資審計(jì)作為工程建設(shè)領(lǐng)域的重要監(jiān)督手段，承擔(dān)著保障資金安全、規(guī)范項(xiàng)目管理的核心職能。然而，隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張與管理模式的創(chuàng)新，傳統(tǒng)審計(jì)體系正面臨制度供給滯后、職能定位模糊等深層矛盾。這些問(wèn)題不僅制約審計(jì)效能的發(fā)揮，更對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的健康發(fā)展形成阻礙。深入剖析當(dāng)前政府投資審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境，并探索科學(xué)的治理重構(gòu)路徑，已成為提升國(guó)家治理能力的重要課題。

　　一、制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境

　　(一)法定程序執(zhí)行的制度異化

　　現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)雖對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、通知書(shū)送達(dá)、報(bào)告復(fù)核等程序作出明確規(guī)定，但實(shí)踐中存在明顯的執(zhí)行偏差。部分審計(jì)機(jī)關(guān)隨意調(diào)整審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性;審計(jì)通知書(shū)未按法定期限送達(dá)，破壞程序合法性;報(bào)告復(fù)核環(huán)節(jié)流于形式，使得審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性難以保障。這種制度異化現(xiàn)象，本質(zhì)上反映出審計(jì)機(jī)關(guān)在程序意識(shí)與執(zhí)行能力上的雙重不足。

　　(二)權(quán)力配置與職能定位的失衡

　　審計(jì)機(jī)關(guān)與建設(shè)單位、財(cái)政部門(mén)之間的權(quán)力邊界長(zhǎng)期存在模糊地帶。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)過(guò)度介入工程價(jià)款結(jié)算、材料價(jià)格認(rèn)定等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致“審計(jì)越位”;另一方面，在招投標(biāo)合規(guī)性審查、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估等關(guān)鍵領(lǐng)域，卻存在監(jiān)督缺位。這種權(quán)力配置的失衡，既干擾了工程建設(shè)的正常管理秩序，也削弱了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性。

　　(三)審計(jì)職能轉(zhuǎn)型的滯后性

　　隨著工程建設(shè)領(lǐng)域EPC總承包、全過(guò)程咨詢(xún)等新模式的推廣，傳統(tǒng)以工程造價(jià)審核為主的審計(jì)模式已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前審計(jì)內(nèi)容過(guò)度聚焦經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)核查，對(duì)項(xiàng)目決策科學(xué)性、政策執(zhí)行有效性、生態(tài)環(huán)境影響等關(guān)鍵維度關(guān)注不足。同時(shí)，審計(jì)技術(shù)手段仍以人工審查為主，大數(shù)據(jù)分析、智能審計(jì)等新技術(shù)應(yīng)用滯后，導(dǎo)致審計(jì)效能提升遭遇瓶頸。

　　二、協(xié)同治理視角下的重構(gòu)路徑

　　(一)制度體系的協(xié)同優(yōu)化

　　構(gòu)建“頂層法規(guī) - 實(shí)施細(xì)則 - 操作指南”三級(jí)制度框架，針對(duì)EPC總承包、全過(guò)程咨詢(xún)等新型建設(shè)模式制定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)規(guī)范。建立動(dòng)態(tài)的制度更新機(jī)制，確保法規(guī)體系與行業(yè)發(fā)展同步。同時(shí)，運(yùn)用信息化手段搭建審計(jì)程序管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃、通知書(shū)送達(dá)、報(bào)告復(fù)核等環(huán)節(jié)的全程留痕與智能監(jiān)控，強(qiáng)化程序執(zhí)行剛性。

　　(二)權(quán)力配置與職能分工的重構(gòu)

　　基于協(xié)同治理理念，明確界定審計(jì)機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、財(cái)政部門(mén)的權(quán)力邊界與職能定位。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦于資金合規(guī)性審查、政策執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等核心職能，退出項(xiàng)目管理的具體事務(wù)。建立跨部門(mén)的協(xié)同審計(jì)機(jī)制，通過(guò)信息共享平臺(tái)打破數(shù)據(jù)壁壘，以聯(lián)合審計(jì)、定期聯(lián)席會(huì)議等形式強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成“各司其職、協(xié)同共治”的監(jiān)督格局。

　　(三)審計(jì)職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　推動(dòng)審計(jì)內(nèi)容從單一的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向“經(jīng)濟(jì) - 政策 - 生態(tài)”多維監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策科學(xué)性、政策執(zhí)行有效性、生態(tài)環(huán)境影響的審計(jì)力度。加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建智能化審計(jì)平臺(tái)。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘與分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督從事后檢查向事前預(yù)防、事中控制的轉(zhuǎn)變。

　　(四)資源保障體系的完善

　　建立多元化的審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、外部引進(jìn)等方式，培育精通工程管理、數(shù)據(jù)分析、政策研究的復(fù)合型審計(jì)人才。將審計(jì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)保障信息化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，為審計(jì)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　工程建設(shè)領(lǐng)域政府投資審計(jì)的優(yōu)化，本質(zhì)上是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。面對(duì)當(dāng)前制度困境，需突破傳統(tǒng)治理思維，以協(xié)同治理理念重構(gòu)審計(jì)體系。通過(guò)制度優(yōu)化、權(quán)力重構(gòu)、職能轉(zhuǎn)型與資源保障的系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、技術(shù)先進(jìn)的新型審計(jì)模式，從而有效提升工程建設(shè)領(lǐng)域的治理效能，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。未來(lái)，隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)與治理需求的持續(xù)升級(jí)，政府投資審計(jì)的理論與實(shí)踐仍需不斷創(chuàng)新與完善。(胡水冰)