3月25日，廣東省十四屆人大常委會第十六次會議審議通過《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(下稱《條例》)。

　　《條例》結(jié)合廣東實(shí)際，通過立法構(gòu)建歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法規(guī)框架，創(chuàng)新保護(hù)利用管理制度，為建立健全分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，將于2025年5月1日起施行。

　　廣東歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

　　數(shù)量居全國前列

　　廣州永慶坊、潮州牌坊街、汕頭小公園……廣東歷史文化遺產(chǎn)資源豐富，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村數(shù)量居全國前列。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月，廣東省有國家歷史文化名城8個(gè)，中國歷史文化名鎮(zhèn)15個(gè)、名村25個(gè)、街區(qū)1片;省級歷史文化名城15個(gè)，歷史文化名鎮(zhèn)19個(gè)、名村57個(gè)、街區(qū)113片;歷史建筑4542處。

　　然而，實(shí)踐中，廣東也存在政府職責(zé)分工不夠清晰、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不足、基層保護(hù)意識不強(qiáng)、文化傳承和活化利用手段單一等問題。

　　本次立法注重將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，并在做好歷史文化資源保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，充分活化利用好廣東歷史文化名城名鎮(zhèn)名村資源，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動廣東文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)大助力。

　　建立健全保護(hù)評估

　　和巡查檢查制度

　　促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，是本次立法的目的?！稐l例》明確保護(hù)總體要求，規(guī)定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　清晰的職責(zé)分工和規(guī)范的申報(bào)審批程序是確保歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作有序開展的關(guān)鍵?！稐l例》通過對工作職責(zé)和工作程序進(jìn)行規(guī)范，提高保護(hù)工作的質(zhì)量和效率。

　　值得關(guān)注的是，《條例》強(qiáng)化全過程管理，注重建立健全歷史文化保護(hù)傳承制度體系，從預(yù)保護(hù)、保護(hù)責(zé)任人、資源調(diào)查、保護(hù)評估和巡查檢查等方面構(gòu)建了全方位、多層次的制度框架。

　　比如，《條例》明確了不同保護(hù)對象的保護(hù)責(zé)任人，規(guī)定歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。同時(shí)，為解決廣東大量僑房因所有權(quán)下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者所有權(quán)不明確等原因，保護(hù)責(zé)任人無法對歷史建筑進(jìn)行維護(hù)修繕的現(xiàn)實(shí)問題，《條例》還進(jìn)一步規(guī)定所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者所有權(quán)不明確的，保護(hù)責(zé)任人可以按照規(guī)定代為辦理維護(hù)和修繕的審批手續(xù)。

　　新建鐵路等原則上

　　不得穿越歷史文化名鎮(zhèn)

　　嚴(yán)格的建設(shè)管控是保護(hù)歷史文化資源真實(shí)性和完整性的重要手段。《條例》為各類保護(hù)對象劃定嚴(yán)格的保護(hù)邊界，防止不當(dāng)建設(shè)造成不可逆的損害。

　　具體而言，《條例》規(guī)范保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置，并加強(qiáng)負(fù)面清單管理?！稐l例》規(guī)定在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性活動包括：開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動，占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等，在歷史建筑上刻劃、涂污等。

　　同時(shí)，《條例》明確建設(shè)管控要求，規(guī)定新建或者改擴(kuò)建干線公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、高壓燃?xì)夤艿涝瓌t上不得穿越歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍，并規(guī)定歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動，但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

　　《條例》還明確了歷史建筑維護(hù)修繕等，規(guī)定歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)和修繕，不得隨意改變原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。鼓勵優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料進(jìn)行維護(hù)和修繕等。

　　推進(jìn)歷史文化資源的活化利用是實(shí)現(xiàn)歷史文化傳承與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動的重要途徑?！稐l例》在保護(hù)歷史文化的基礎(chǔ)上推進(jìn)其合理利用，有利于讓歷史文化資源“活”起來，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互利共贏。

　　比如，《條例》規(guī)定，鼓勵延續(xù)歷史建筑原有使用功能，支持在符合保護(hù)要求的前提下利用歷史建筑開設(shè)博物館、方志館、傳統(tǒng)工藝作坊等以及開展文化旅游、研學(xué)考察等活動。

　　此外，《條例》規(guī)定要建立健全歷史文化建筑修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價(jià)機(jī)制等，并加強(qiáng)歷史文化資源的搜集、整理、研究和保護(hù)，推動歷史文化傳承和利用有機(jī)結(jié)合。(侯夢菲)